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國土部松綁擴大內需項目特批用地
編輯:海南房產網 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:瓊海房產信息網 閱讀 836 次
但并非所有擴內需項目用地都會被放行
記者少有獲得的一份名為《國土資源部關于在保增長保紅線行動中做好擴大內需項目用地規(guī)劃管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)。該“通知”表示,“各地要將報國務院和省級批準的擴大內需項目,凡不符合現行土地規(guī)劃的,要將項目資料和與土地規(guī)劃修編銜接的資料一起上報國土部審查,國土部審查通過后,交省級部門審批?!?/P>
不久前,山東省國土資源廳發(fā)布消息,國土資源部同意山東省360個擴大內需的項目用地在市、縣用地規(guī)劃沒有獲批的情況下,先行用地,山東成為個獲得用地“特批”的省份。
業(yè)界當時就有猜測,山東不會成為個案。此前國土部副部長鹿心社曾經表示,由于擴內需、保增長新增投資項目絕大部分不符合現行規(guī)劃,項目用地涉及大量規(guī)劃修改,一定程度上延緩了項目落地。只有加快土地規(guī)劃審查報批,才能保障新增投資項目按規(guī)劃盡快落地。 雖然國土部“特批”范圍擴大,但是“通知”中同時強調,“非報國務院審批和省級政府審批的擴大內需項目,不得突破現行土地利用規(guī)劃,先行用地?!睂τ诘胤秸@可能是一個“明松暗緊”的政策。 各地第三批擴大內需項目加緊申報“特批”
目前很多省份,2006年-2020年的新一輪土地利用規(guī)劃,仍未獲批。
山東省已經是土地規(guī)劃審批比較迅速的省份,山東全省土地利用規(guī)劃(2006-2020年)于7月底獲批。
即使如此,山東省全部的縣、市土地利用規(guī)劃獲批,至少需要到明年上半年。而山東省第三批擴大內需項目,約1000多億元的擴大內需項目因為“不符合規(guī)劃”而無法落地。
“從年初開始,我們就派一名副廳長常駐北京?!鄙綎|省國土資源廳的一位官員告訴記者,山東省國土廳主要負責人多次去國土部溝通,終于談下了360個擴大內需項目先行用地的申請。
據媒體報道,山東省360個項目新增用地約10萬畝,但這些土地都是納入山東省新一輪用地規(guī)劃的?! ∮浾咄瑫r了解到,其他省份也一直采取與山東省類似的手法,在國土資源部進行“攻部”工作?! 「鶕巴ㄖ?,下一步“特批”采取省級政府申報,國土資源部“特批”的方式。
“我們正在做項目收集工作?!卑不帐翉d一位官員電話中對記者說,國土資源部辦公廳在“通知”發(fā)出之后,又發(fā)了一個具體的上報要求。即對地方申報“特批”項目的具體要求。
截止到5月31日,安徽省共爭取涉及民生、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等6個方面39個領域的7120個投資項目;批投資項目開工2969個,開工率99.1%,下達資金83.5億元,占投資計劃的76.2%;批投資項目開工2661個,開工率達72%,下達資金29.9億元;第三批429個項目,20%項目開工。
第三批項目用地壓力,是安徽省目前的壓力?! 巴ㄖ敝兄赋?,凡報國務院審批的擴大內需項目,不符合現有土地規(guī)劃,但是修編規(guī)劃大綱已經報國土資源部或省批準的,將用地審批資源與規(guī)劃銜接材料一起上報;修編土地規(guī)劃大綱未經通過的,要將規(guī)劃修改材料與項目材料一起上報。
省級擴大內需項目申報要求資料相對多一些,需要將新規(guī)劃銜接資料、省擴大內需項目證明材料等一起上報國土資源部。國土資源部批準后,交省級政府審批,同時報國土督察局備案。
隨后國土資源部辦公廳發(fā)布的具體要求中,更將地方政府申報所需要的具體材料加以明確。
記者從多個省級國土資源廳了解到,目前各地國土資源廳都收到了這份解決擴大內需項目與用地規(guī)劃矛盾的政策,各地正在加緊申報。
禁止“搭車用地”
雖然“特批”在加劇,但是“通知”中仍然表示堅守18億畝耕地紅線。對于地方政府,這可能是一個“明松暗緊”的政策。
“通知”中強調,國家和省級擴大內需項目范圍之外的項目,一律不得享受先行用地的便利,更不能突破現有用地規(guī)劃開工。 “通知”中要求國土督察局和各級國土部門,要對地方用地實行動態(tài)監(jiān)測?!巴ㄖ敝猩踔撂岢?,對于地方違反土地規(guī)劃擅自批地的做法,一旦發(fā)現,將采取“區(qū)域限批”的措施。
一位不愿公開姓名的專家在搜狐財經通貨膨脹論壇上對記者說,在國土部沒有出臺明確措施之前,很多地方政府是采取“搭車用地”的方法來做的?! ∷f,地方政府會將不符合土地規(guī)劃,甚至不符合新修編規(guī)劃的項目當成正在修編的新規(guī)劃項目申報。由于國土部沒有看到這些城市或省份的具體用地規(guī)劃內容,因此無法對證。
“通知”中要求,地方申請用地“特批”的項目,必須同時提供項目與新規(guī)劃銜接的資料。同時,對于不符合新規(guī)劃但是確實需要落地的項目,國土部也提出了原則同意區(qū)域調整規(guī)劃的做法。
在省級規(guī)劃獲得批準的前提下,地方政府才可以調整區(qū)域用地規(guī)劃,以將這些不符合規(guī)劃的項目納入,但是納入必須經過國土部審查,并在各地的國土督察局備案。
以廣西為例,季度廣西開工的274個重大項目當中,有107個需要調整土地規(guī)劃。廣西即組織了全區(qū)范圍內的土地規(guī)劃局部調整工作。但是無論廣西的區(qū)域土地規(guī)劃調整,還是國土部的“特批”。無一不要求在基本農田不減少的前提下進行。
但是,安徽省國土廳已經提出要求:對于確實存在對地方經濟發(fā)展有重大影響,但在線性規(guī)劃確定的范圍內無法安排的用地需求,在通過評審的規(guī)劃大綱框架內,按照基本農田不減少、當年土地利用年度計劃不突破、建設占用耕地指標在市范圍內調劑解決。
中國社科院研究員牛鳳瑞說,國土資源部對批地的工作始終是從緊的,但是制定土地利用規(guī)劃的時候既要考慮到整體,又照顧區(qū)域的差異,指令和計劃下發(fā)的時候允許有彈性,使地方有一定的自主權。
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