國務(wù)院辦公廳12月31日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》),正式批復(fù)了海南“國際旅游島”的發(fā)展目標(biāo)。消息一經(jīng)公布，讓這個(gè)中國大島再次躍入公眾視野，議論聲音也驟然升溫。
　　
　　提起海南島，你眼前聯(lián)想到的個(gè)印象是什么？是否會(huì)呈現(xiàn)碧海白沙椰林樹影？海島味道極濃的特色旅游？以及名聲日漸擴(kuò)大的博鰲？還是曾熱鬧非凡的房地產(chǎn)熱、內(nèi)地青年涌入海南創(chuàng)業(yè)？
　　
　　海南自1988年來建省以來，曾先后找尋過多條適合自身的發(fā)展道路，從建“一線管死、二線放開”發(fā)展模式的設(shè)想，到洋浦開發(fā)區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)、南海開發(fā)戰(zhàn)略基地、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，可以說，“國際旅游島”可能是較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也適合其特點(diǎn)的發(fā)展道路。
　　
　　
建省之初曾設(shè)想發(fā)展深圳特區(qū)模式

　　
　　 1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會(huì)次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》；1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。從此，海南成為中國較年輕的省份和的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。
　　
　　當(dāng)時(shí)對(duì)于海南的發(fā)展定位，更多的人解讀為是對(duì)深圳特區(qū)模式的復(fù)制。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林當(dāng)時(shí)曾調(diào)任海南，任海南省委頭任政策研究室、省體制改革辦公室主要負(fù)責(zé)人，親歷了海南20年來許多重要?dú)v史事件。“1988年，海南提出特別關(guān)稅區(qū)的設(shè)想后，我隨海南省任省委書記許世杰出國和國外的銀行談合作，很多的金融財(cái)團(tuán)都表示要進(jìn)來。泰國的盤谷銀行、新加坡的華聯(lián)銀行等都表示了進(jìn)來的愿望?！边t福林在接受媒體訪問時(shí)回憶這樣表示。
　　
　　有境外媒體對(duì)此解讀說，把有著多年改革開放經(jīng)驗(yàn)的許世杰和梁湘二人調(diào)到海南這個(gè)舉動(dòng)本身，就傳遞出當(dāng)年對(duì)于海南復(fù)制深圳特區(qū)模式的強(qiáng)烈企盼，這個(gè)特別關(guān)稅區(qū)構(gòu)想和深圳特區(qū)與香港之間的二線關(guān)模式幾乎如出一轍。
　　
　　然而對(duì)于特別保稅區(qū)的推出，海南在較后時(shí)刻猶豫了。其后海南雖然曾于1992年再度力推“特別關(guān)稅區(qū)”概念，并于《海南日?qǐng)?bào)》頭版宣傳“特別關(guān)稅區(qū)不是要不要搞的問題，而是要快搞的問題！”，然終因各方因素“特別關(guān)稅區(qū)”之議再難成氣候。
　　
　　
上世紀(jì)90年代成中國投資熱土

　　
　　 1990年代海南率先推出的股份制改革，以及人才、房地產(chǎn)、期貨等市場的建立，為海南帶來迅猛發(fā)展，市場化改革讓海南在上世紀(jì)90年代初成為全國投資的熱土。
　　
　　 1989年到1993年，海南每年都有上千家企業(yè)注冊(cè)。與之相匹配的則是數(shù)百億資本的涌入和十萬熱血青年下海南的勝景。遲福林表示，“1989年以后，海南的專業(yè)就討論如何進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)時(shí)的想法是通過占領(lǐng)市場的制高點(diǎn)來吸引外來投資，于是在市場要素建立上想辦法，成立期貨交易所、房地產(chǎn)交易所等等；吸引大批企業(yè)進(jìn)入，方法就是搞股份制；第三是搞社會(huì)保障改革；第四，市場放開，包括糧食等多種生產(chǎn)資料的價(jià)格放開。此時(shí)正是中國短期資本尋找出路的時(shí)候，海南就給這些短期資本提供了機(jī)會(huì)?！?BR>　　
　　資本大量涌入，市場就出現(xiàn)了逐利性。面對(duì)沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的海南，這些資本有兩個(gè)出路，一是進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，二是炒股票。海南房地產(chǎn)熱火朝天的興起給經(jīng)歷過那個(gè)時(shí)代的人們印象深刻。那時(shí)房地產(chǎn)不是搞住宅，主要搞商用樓，據(jù)說每年有三五百億短期資本流入了海南的房地產(chǎn)市場。在這種情況下，在上世紀(jì)90年代初，海南出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱。
　　
　　 1992年初國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并賦予其更為優(yōu)惠的政策，洋浦開發(fā)區(qū)成為國內(nèi)先進(jìn)享受保稅區(qū)政策的高端開發(fā)區(qū)。但洋浦迅速卷入了炒地皮的狂熱之中。原來想用來吸引外商投資建廠的洋浦工業(yè)開發(fā)區(qū)，成了一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。當(dāng)時(shí)的高地價(jià)也成為投資辦廠者不敢在洋浦辦廠的一個(gè)重要原因。
　　
　　許多在海南經(jīng)歷過房地產(chǎn)泡沫的精英，至今仍有人不能以平常心回視，有媒體形容那段歲月為“從投資熱土到冒險(xiǎn)家的樂園，再到滿目瘡痍的傷心之島”的消沉歲月。
　　
　　
大企業(yè)進(jìn)入大項(xiàng)目帶動(dòng)

　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，海南迎來了工業(yè)化轉(zhuǎn)機(jī)，“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”成為海南的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，海南掀起了央企強(qiáng)勢主導(dǎo)海南地方工業(yè)重組的浪潮。這一年，洋浦引進(jìn)家大型企業(yè)——金海漿紙項(xiàng)目。也是在這一年，華能集團(tuán)重組海口電廠，一汽集團(tuán)兼并海南汽車廠，紅塔集團(tuán)重組海南卷煙廠，武鋼集團(tuán)控股兼并鵬達(dá)薄板廠等等。
　　
　　而轉(zhuǎn)到2004年8月，《關(guān)于加快海南省新型工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，確定了海南正式提出“以大公司、大項(xiàng)目帶動(dòng)，加快提升海南工業(yè)比重”的設(shè)想。通過“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”的策略，“再造洋浦”的戰(zhàn)略也得以推進(jìn)。2005年以來，洋浦開發(fā)區(qū)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“井噴”，年增長率達(dá)到100%以上，個(gè)別年份甚至達(dá)到500%。
　　
　　
推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　　
　　按照遲福林的設(shè)想，如果將自由貿(mào)易區(qū)與能源相結(jié)合，較實(shí)際的操作是將洋浦作為自由工業(yè)港區(qū)，明確其作為南海能源的國家戰(zhàn)略基地。
　　
　　曾欲成長為中國特區(qū)的海南省，較終和不少后發(fā)地區(qū)一樣，走上了一條靠大企業(yè)大工業(yè)實(shí)現(xiàn)反梯度趕超戰(zhàn)略的平實(shí)之路。海南，次有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和資本的“親密接觸”。在此基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易區(qū)概念，也因之被注入了不少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，似乎可免其前身“特別關(guān)稅區(qū)”命運(yùn)多舛之虞。
　　
　　但接下來的問題是，走上了新型工業(yè)化之路的海南，如何協(xié)調(diào)以國際旅游島促自由貿(mào)易區(qū)和以“能源和平開發(fā)平臺(tái)”推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)這兩者之間，因環(huán)保、生態(tài)、油氣、煉化等對(duì)沖性概念而產(chǎn)生的問題。
　　
　　為了推進(jìn)海南的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，海南方面?zhèn)湎铝恕吧现邢氯摺薄！胺N方案是理想方案，以亞洲為背景，建立規(guī)范意義的自由貿(mào)易區(qū)。種就是以南海油氣資源和平開發(fā)和兩岸經(jīng)貿(mào)合作為背景，建立類似于自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。第三種是以建立國際旅游島為，推進(jìn)海南島國際化進(jìn)程?！边t福林說。
　　
　　
奧運(yùn)年明確推進(jìn)國際旅游島思路

　　
　　 2008年初，海南省委、省政府依據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，圍繞國際旅游島建設(shè)努力探索，逐步明確了推進(jìn)國際旅游島建設(shè)工作思路。
　　
　　 2008年4月，海南省政府發(fā)布了《海南國際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確國際旅游島建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)；9月，海南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的意見》，提出推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的政策措施；2009年1月，海南省政府組織編制出《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)；此后，海南省政府陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。
　　
　　得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)管理也在逐步完善、海南空港交通的便利、以及環(huán)島高速公路、粵海鐵路通道、三亞10萬噸郵輪碼頭、正在建設(shè)中的東環(huán)鐵路等等，都為發(fā)展成國際旅游島做好了基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

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