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財(cái)政部專家稱我國宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 495 次
財(cái)政部較新公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年累計(jì)全國財(cái)政收入43349.79億元,同比增長27.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長。財(cái)政收入為何超GDP增長?我國的宏觀稅負(fù)水平是高還是低?針對社會(huì)上普遍關(guān)注的這些問題,有關(guān)部門和專家接受了本報(bào)記者少有專訪。
我國宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低
在財(cái)政收入中,稅收占到了90%左右。財(cái)政收入較快增長,引發(fā)了一些人的擔(dān)心:財(cái)政收入增加這么多,是不是國家收的稅太多了,企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)太重了?
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說,全面考量財(cái)政收入負(fù)擔(dān)水平的較重要指標(biāo),不是財(cái)政收入的完全數(shù),而是國家的宏觀稅負(fù)水平。宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比重,它是衡量政府收入規(guī)模的重要指標(biāo),反映了一個(gè)國家政府參與國民收入分配的程度,直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的能力和水平。
按照國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)口徑,政府財(cái)政收入包括稅收、社會(huì)保障繳款、與和其他收入。按此統(tǒng)計(jì)范圍,我國政府除納入一般預(yù)算管理、可以統(tǒng)籌安排用于民生支出、提供一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共財(cái)政收入外,還包括政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。
從總體上看,我國宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。IMF出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)對2007年全部有數(shù)據(jù)的53個(gè)國家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。這53個(gè)國家宏觀稅負(fù)平均為39.9%,其中24個(gè)工業(yè)化國家的平均水平為45.3%,29個(gè)發(fā)展中國家的平均水平為35.5%。按這一口徑計(jì)算,2007年至2009年,我國宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%,不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。
從可用財(cái)力上看,我國可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下,除按照國際上通行的對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行??顚S猛?,我國政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等也都具有特定用途,實(shí)行專款專用,只有公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國公共財(cái)政收入占GDP比重為19.3%,2008年為19.5%,2009年為20.1%,明顯低于國外平均水平。
從人均指標(biāo)上看,我國人均財(cái)政收入與國外相比差距更大。2009年我國人均公共財(cái)政收入5130元,按當(dāng)年匯率折算僅為751美元,大大低于美國、日本、德國、法國、意大利、英國等主要發(fā)達(dá)國家13000美元以上的水平。
財(cái)政收入增長與GDP增長并非同步
通過國際數(shù)據(jù)之間的比較可以看出,我國宏觀稅負(fù)明顯低于世界平均水平。同時(shí),近年來我國稅制改革和稅收政策的變化,人們也能切身感受到企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)逐步下降。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說,“減稅”是近年來稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào),國家除了適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍、調(diào)整個(gè)別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外,基本上沒有出臺增稅政策。
2006年,全面取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1000多億元;2008年以來,特別是為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊,我國結(jié)合改革和優(yōu)化稅制,實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策,大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān),促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資,拉動(dòng)了居民消費(fèi)。僅2009年,就減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元,力度之大是的。
實(shí)施了力度這么大的減稅政策,為什么財(cái)政收入增長還會(huì)這么快?上半年財(cái)政收入增長高于GDP增長的原因是什么?
對此,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,上半年財(cái)政收入增長較快的原因,是經(jīng)濟(jì)較快增長帶動(dòng)稅收增長。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.6%,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.5%,一般貿(mào)易進(jìn)口增長56.6%,汽車銷售量增長47.7%,1—4月商品房銷售額大幅增長55.4%,直接帶動(dòng)了營業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅和車輛購置稅等較快增長。
此外,受金融危機(jī)沖擊,去年上半年全國財(cái)政收入下降2.4%,基數(shù)較低,也是造成今年上半年與去年同期相比大幅增長的一個(gè)因素。如果把今年上半年全國財(cái)政收入與2008年同期進(jìn)行比較,增長僅為24.5%,折算到兩年中年均增長為11.6%,與GDP增長大致相當(dāng)。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,但由于收入結(jié)構(gòu)的差異、價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑的差異、政策性及特殊性因素的影響,財(cái)政收入和GDP兩者之間的增長不能進(jìn)行簡單比較。比如,稅收的增長速度由稅基的增長速度決定的,而大部分稅種稅基的增長和GDP增長基本上沒有直接的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長和GDP的增長是負(fù)相關(guān)關(guān)系;證券交易印花稅稅基是證券交易總金額,其增長和GDP增長也不存在直接關(guān)系。另外,稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也會(huì)影響到稅收收入總量,而這種變化也與GDP的變化不存在直接的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。
從增幅數(shù)據(jù)來看,2009年一季度,GDP增長達(dá)到6%,但財(cái)政收入?yún)s同比下降近10%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期GDP增長;到了今年上半年,GDP增長11%左右,而財(cái)政收入增長27.6%,又跑到了前面。所以說,財(cái)政收入增長多少,并非與GDP增長完全同步。財(cái)政收入超GDP增長,并不是國家從制度上加重稅負(fù)的結(jié)果。
財(cái)政收支矛盾仍很突出
財(cái)政收入增加了,并不意味著政府花錢可以大手大腳,仍須精打細(xì)算過緊日子,把錢花到較急需的地方。
高培勇認(rèn)為,財(cái)政收入每上一個(gè)臺階,都會(huì)對財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新要求。財(cái)政收入總量增加,意味著政府可支配財(cái)力水平提高,這不僅使政府有能力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加用于“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入,也要求財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理,提高公共財(cái)政資金運(yùn)行績效,確保財(cái)政資金更有效地“取之于民,用之于民”。
記者從財(cái)政部了解到,近年來,我國政府財(cái)政支出一直在向民生領(lǐng)域傾斜。2009年,財(cái)政用于“三農(nóng)”支出合計(jì)7253.1億元,增長21.8%;用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)7422.56億元,增長31.7%。如果包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?,?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。今年上半年,全國財(cái)政支出用于教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的支出,增幅均高于同期GDP的增幅。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今后一個(gè)時(shí)期,各級財(cái)政部門將進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,增加對“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等方面的支出,促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決壓縮一般性支出,嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、因公出國費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)規(guī)模。同時(shí),要以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為,全面推進(jìn)財(cái)政管理各項(xiàng)工作,進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平,確保財(cái)政職能作用有效發(fā)揮,努力提高財(cái)政資金使用效益。要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開,讓國家的“賬本”更透明,讓社會(huì)公眾更好地參與監(jiān)督,確保財(cái)政資金花到實(shí)處、花出效益。(來源:人民日報(bào))
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