海南近日宣布國(guó)際旅游島建設(shè)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 消息一出引起各界極大關(guān)注———

　　1月6日，海南省委、省政府高調(diào)宣布“國(guó)際旅游島建設(shè)”已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。消息一出，海南房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，價(jià)格紀(jì)錄不斷刷新。在三亞一處房產(chǎn)項(xiàng)目外，“受益于國(guó)際旅游島政策，本項(xiàng)目鐵定漲1000元/平方米”的標(biāo)語公然立于街頭。面對(duì)瘋狂的樓市，政府的態(tài)度顯得有些曖昧和左右為難。boa、離島免稅、金融服務(wù)等眾多優(yōu)惠政策的具體實(shí)施方案出臺(tái)前，房產(chǎn)領(lǐng)域的“異軍突起”讓人不禁感到有些詫異。有人認(rèn)為這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，但也有人認(rèn)為瘋狂的房?jī)r(jià)必將透支海南的未來，損害海南的整體發(fā)展。海南的下一步會(huì)向哪里去?面對(duì)疑問，本報(bào)記者赴海南多地進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　由頭

　　“十年左右，海南的發(fā)展一定要讓國(guó)人和世人刮目相看”，1月6日，海南省委書記衛(wèi)留成在國(guó)新辦“海南省推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)情況發(fā)布會(huì)”上高調(diào)露面，信心滿滿。省長(zhǎng)羅保銘也一同出現(xiàn)在這個(gè)會(huì)場(chǎng)，并與衛(wèi)留成一起接受了記者提問?！耙粋€(gè)省的兩位主要專業(yè)，在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上同時(shí)出現(xiàn)，這確實(shí)比較少見。”會(huì)后一位官員私下說。

　　在這次有關(guān)海南國(guó)際旅游島的新聞發(fā)布會(huì)上，未來即將開禁的****、離島免稅政策、西沙旅游、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)開發(fā)等一連串敏感問題，吊足了記者們的胃口。新聞發(fā)布會(huì)一結(jié)束，所有媒體以較快的速度，對(duì)這則新聞進(jìn)行了報(bào)道。

　　海南國(guó)際旅游島高調(diào)“登臺(tái)”后，海南題材各股反應(yīng)強(qiáng)勁，一些股票甚至在新聞發(fā)布當(dāng)天就出現(xiàn)漲停。受輿論“攻勢(shì)”影響更大的還數(shù)海南的樓市。沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳了好幾年，一直有些不溫不火的“海南國(guó)際旅游島”概念終于“一炮成名”。

　　過程

　　出臺(tái)過程反映了海南的不同選擇內(nèi)涵

　　面對(duì)幾乎一夜之間引起的轟動(dòng)效應(yīng)，“海南國(guó)際旅游島”戰(zhàn)略提出者，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也顯得有點(diǎn)興奮。

　　“回顧海南建特區(qū)的歷史，在90年代中后期曾陷入一個(gè)低速發(fā)展階段，海南到底還有沒有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我們做一個(gè)課題。題目是：以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！痹谖挥诤？诤５閸u的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，遲福林對(duì)記者說。

　　遲福林回憶，時(shí)任海南省委書記的杜青林，在看到這份報(bào)告后很高興。經(jīng)過兩年研究，遲福林得出了自己的結(jié)論，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)的開放應(yīng)是海南產(chǎn)業(yè)開放的突破口。2000年，他率先提出國(guó)際旅游島的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建議。

　　“按照當(dāng)年鄧小平的構(gòu)想，海南建省辦特區(qū)，就是要把海南放到國(guó)際市場(chǎng)上去，辦一個(gè)更特的特區(qū)，說白了就是中國(guó)的個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。后來由于多種條件發(fā)生了變化，這個(gè)前景慢慢變得非常渺茫。當(dāng)時(shí)中國(guó)即將加入WTO，海南只有選擇產(chǎn)業(yè)開放帶動(dòng)地區(qū)開放的方法還比較務(wù)實(shí)?！?/P>

　　從2001年起，遲福林曾六次向海南省政府提出建議，海南在這個(gè)問題上也經(jīng)歷過幾個(gè)過程。2003年以前，海南提出先在三亞做國(guó)際化旅游城市試點(diǎn)，成功了再向全省推。2005年，三亞主動(dòng)向國(guó)家發(fā)改委提議，把三亞作為旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)來先搞?！爱?dāng)時(shí)的省長(zhǎng)衛(wèi)留成覺得，要變還不如整個(gè)海南一起變。2007年他一當(dāng)上省委書記，就馬上籌組海南省第五屆黨代會(huì)，也一起請(qǐng)我參加了這個(gè)事的研究和起草工作。較后干脆把國(guó)際旅游島作為海南省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，寫進(jìn)了那屆黨代會(huì)報(bào)告。至此，國(guó)際旅游島正式列入海南省發(fā)展戰(zhàn)略?！边t福林說。

　　2008年4月，在海南建省20周年的時(shí)候， 總書記和 副總理先后來到海南視察。將海南建國(guó)際旅游島的建議向他們做了匯報(bào)。“當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的態(tài)度已經(jīng)很明確，就是鼓勵(lì)和支持海南進(jìn)行國(guó)際旅游島建設(shè)。”

　　2009年初， 總理在博鰲論壇后視察海南。海南正式向他做了有關(guān)國(guó)際旅游島建設(shè)的匯報(bào)?！皽乜偫懋?dāng)時(shí)做了一個(gè)長(zhǎng)篇講話，表示國(guó)家將全力支持海南。國(guó)際旅游島將作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。”之后由國(guó)家發(fā)改委牽頭，20多個(gè)部委參與研究，制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的規(guī)劃意見》。

　　他在回顧這段歷史時(shí)認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的出臺(tái)過程，反映了不同的階段，海南的不同選擇內(nèi)涵?！案銍?guó)際旅游島的初衷更多是為了開放。放在零關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)的思路上。后來是從海南結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展的角度提出來搞國(guó)際旅游島。2008年以后，就完全把海南國(guó)際旅游島和海南自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合在一起了，成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署”。

　　展望

　　把未來的海南劃分成為五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　記者在海南多個(gè)縣市的采訪中發(fā)現(xiàn)，很多官員們都覺得海南國(guó)際旅游島將來具體怎么搞，還是較終等省里的具體規(guī)劃出臺(tái)?！凹热皇菄?guó)家的重大戰(zhàn)略部署，里面涉及的因素就很多，現(xiàn)在我們不便多說什么。”很多海南省下屬市縣的發(fā)改委官員這樣對(duì)記者說。

　　?？诼糜挝牟糖胃敝魅胃嬖V記者，作為省會(huì)城市，?？谔岢隽巳嫣嵘司?、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的“四宜”城市水準(zhǔn)?！拔磥韺⒋蛟斐删G色低碳示范市，夯實(shí)會(huì)展業(yè)、康體保健、戶外有氧運(yùn)動(dòng)等十大旅游發(fā)展平臺(tái)?；鹕娇?、紅樹林、濱海溫泉海岸、騎樓文化是?？诘膬?yōu)勢(shì)，將來會(huì)著力打造?！睂?duì)于開放****、免稅等具體措施的實(shí)施方案，他表示這些權(quán)力不在?？?，“省里到時(shí)會(huì)統(tǒng)一出臺(tái)方案。”

　　在遲福林的研究報(bào)告中，他把未來的海南劃分成為五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。北部以?？跒槌鞘校ǔ芜~、臨高、定安組成北部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，搞適合居住的綜合服務(wù)。東部由文昌、萬寧、瓊海組成博鰲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為主。南部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)以三亞為核心，包括樂東、保亭、陵水一市三縣，組成熱帶海洋旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)?！澳鞘俏磥砗Ｄ下糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)的核心部分”。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)則包括儋州、昌江、東方，“以新型工業(yè)為的同時(shí)發(fā)展新型旅游。未來的新能源，南中國(guó)海的油氣加工，儲(chǔ)藏運(yùn)輸都在那個(gè)地方。 ”五指山市、瓊中等地組成中部熱帶雨林溫泉休閑度假區(qū)。

　　bocai

　　開放bocai業(yè) 一定要有規(guī)范性的操作方案

　　bocai開禁是為海南國(guó)際旅游島建設(shè)開的綠燈之一，也是媒體較關(guān)注的內(nèi)容。

　　在海南采訪期間，記者看到海南的很多縣城里，茶館的密集程度不亞于四川，除了打麻將外，這里的人在喝茶時(shí)還會(huì)邊嚼檳榔、邊研究手中購(gòu)的彩票，這其中不乏私彩的存在。

　　據(jù)記者在當(dāng)?shù)亓私?，由于歷史原因，私彩在海南彩市中占據(jù)了絕大部分的份額，以致公彩銷量形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)海南省財(cái)政廳彩票管理調(diào)查，全省18個(gè)市縣均不同程度地有非法彩票銷售，2007、2008年私彩年銷量都在20億元左右，還不包含龐大的隱蔽銷售數(shù)量。而經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)銷售的體育彩票和福利彩票，其總量?jī)H為私彩的20%。在一些同時(shí)有公彩及私彩銷售的地方，彩票市場(chǎng)的主流產(chǎn)品基本上是私彩，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公彩并沒有任何市場(chǎng)。

　　“賣私彩的信譽(yù)不成問題。返獎(jiǎng)率也高、玩法簡(jiǎn)單又多、購(gòu)起來也方便?！北Ｍたh一位姓崔的彩民告訴記者：“敢公開賣私彩的，后面都有人撐腰，所以一般政府也是睜一眼閉一眼。”

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》指出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。何時(shí)開禁?具體操作方案是什么，記者在海南采訪期間，沒有一個(gè)部門愿意出來回答這些問題。

　　“開放bocai業(yè)，一定要有規(guī)范性的操作方案，沒有規(guī)范性的操作方案，事情就很難做。如果規(guī)范性的操作方案提出來了，而且海南做的也很好，我想bocai業(yè)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大范圍，如果搞亂了，競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票這兩個(gè)就都給你收回去?！边t福林認(rèn)為，在bocai開放前，研究制定操作方案要非常慎重。

　　免稅

　　財(cái)政部已著手牽頭研究此事 年內(nèi)有望出臺(tái)相關(guān)政策

　　在遲福林看來，今后海南國(guó)際旅游島建設(shè)要面臨的具體問題很多，關(guān)鍵是要拿出具體的操作方案來。

　　海南將來是否能成為免稅購(gòu)物天堂?去年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在?？?、三亞、瓊海、萬寧市內(nèi)開辦免稅店，6個(gè)月后，海南頭家市內(nèi)免稅店在三亞落戶。記者在三亞下洋田榆亞大道的免稅商店里看到，雖然已到旅游旺季，但來這個(gè)商店里購(gòu)物的人并不多?！艾F(xiàn)在我們的銷售對(duì)象 于境外人士，購(gòu)購(gòu)后不能直接提貨，需憑免稅店單在離境前于鳳凰機(jī)場(chǎng)指定提貨點(diǎn)領(lǐng)取商品?！币晃还ぷ魅藛T說。

　　對(duì)于離島免稅政策的出臺(tái)時(shí)間，遲福林有個(gè)比較樂觀的預(yù)測(cè)。他透露，目前財(cái)政部已著手牽頭研究此事?！皩?duì)海南來說有強(qiáng)烈的需求，對(duì)財(cái)政部來說具有開創(chuàng)性意義，我想年內(nèi)應(yīng)該大有希望。”

　　遲福林建議，在執(zhí)行好國(guó)務(wù)院相關(guān)免稅政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)該力爭(zhēng)盡快把海南變成內(nèi)地日用消費(fèi)品的免稅區(qū)，把免稅商品的主要范圍從洋貨變成國(guó)貨?！艾F(xiàn)在免稅店里還是洋煙、洋酒、化妝品，如果我們成了日用消費(fèi)品免稅區(qū)，主要產(chǎn)品就變成了國(guó)產(chǎn)品牌?，F(xiàn)在我們中國(guó)制造的東西對(duì)外國(guó)人的吸引力越來越大，我們出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷出口退稅的政策用到這，還可以拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需?！?/P>

　　遲福林表示，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在2009年7月發(fā)布的咨詢報(bào)告中就建議：本國(guó)游客購(gòu)購(gòu)的免稅商品無次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制。比如，國(guó)內(nèi)游客離島時(shí)每人每次購(gòu)購(gòu)的免稅商品金額不超過5000元人民幣。外國(guó)游客離境購(gòu)購(gòu)的免稅商品無次數(shù)、金額、數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購(gòu)購(gòu)免稅日用消費(fèi)品無限量、限額、限次規(guī)定。

　　樓市

　　國(guó)際旅游島獲批后5天內(nèi) 海南商品房銷量超過2008年全年總量

　　與三亞免稅店里的冷清相比，房地產(chǎn)的暴漲速度給記者留下深刻印象。據(jù)三亞市住建局局長(zhǎng)李洪海介紹，國(guó)際旅游島獲批后5天內(nèi)，海南商品房銷量就超過2008年全年總量。鳳凰島就是這樣一個(gè)已經(jīng)眾所周知的房地產(chǎn)

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