為了強(qiáng)化計(jì)劃的約束力，確保計(jì)劃的有效實(shí)施，國土資源部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)）的規(guī)定，制定了《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》，并于日前印發(fā)各地。這意味著，對于年度用地計(jì)劃執(zhí)行得好和壞，是否嚴(yán)格依計(jì)劃批地和用地，將有一套嚴(yán)格的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施。部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說，計(jì)劃重在執(zhí)行，考核辦法將牢固確立土地利用年度計(jì)劃的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控作用。

導(dǎo)向明確，繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門

土地利用年度計(jì)劃考核，不僅要服務(wù)于資源保護(hù)，而且要服務(wù)于宏觀調(diào)控?？己宿k法提出，必須遵循五大原則，即控制用地總量、突出耕地保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約、依法依規(guī)用地、促進(jìn)差別化管理。

考核辦法突出強(qiáng)調(diào)控制用地總量和保護(hù)耕地，就是要嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；切實(shí)保護(hù)耕地，提高資源的保障能力。這位負(fù)責(zé)人說，這一規(guī)定與用地計(jì)劃的管理職能一脈相承。2006年年底頒布的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國土資源部第37號(hào)令）明確，土地利用計(jì)劃管理的主體脈絡(luò)是服務(wù)于國家宏觀調(diào)控大局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地。

在這一明確導(dǎo)向下，土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核內(nèi)容包括：新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況和土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃落實(shí)情況。新增建設(shè)用地計(jì)劃包括新增建設(shè)用地總量計(jì)劃、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計(jì)劃、新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃等三項(xiàng)指標(biāo)。

新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，實(shí)行單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合。納入考核內(nèi)容的各單項(xiàng)指標(biāo)，超計(jì)劃的為負(fù)值，節(jié)余計(jì)劃的為正值。

以各單項(xiàng)考核結(jié)果按權(quán)重累計(jì)分值進(jìn)行綜合評(píng)估，確定綜合考核結(jié)果。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，以省為單位依據(jù)當(dāng)年實(shí)際補(bǔ)充耕地面積，以超計(jì)劃完成補(bǔ)充耕地量為正值，未完成計(jì)劃量為負(fù)值，確定考核結(jié)果。

雙管齊下，對批地和用地實(shí)行雙考評(píng)

實(shí)行計(jì)劃臺(tái)賬管理，對計(jì)劃安排使用情況進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，作為計(jì)劃跟蹤管理的依據(jù)。《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》作出了以上規(guī)定?？己宿k法在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在開展計(jì)劃執(zhí)行情況考核的同時(shí)，要根據(jù)計(jì)劃臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)分析全國土地利用年度計(jì)劃安排使用情況，提出跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果。

這位負(fù)責(zé)人說，這一規(guī)定，是為了加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行過程的監(jiān)管，實(shí)行計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理。計(jì)劃臺(tái)賬的跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，將作為考評(píng)按計(jì)劃批地的依據(jù)，對超計(jì)劃批地的，將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

以實(shí)際新增建設(shè)用地考核土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況，是計(jì)劃考核的。這也是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，是土地督察的依據(jù)。

對超計(jì)劃用地的，將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，雙管齊下，分別按照實(shí)際新增建設(shè)用地面積和計(jì)劃臺(tái)賬安排使用情況，對計(jì)劃進(jìn)行考評(píng)，可以強(qiáng)化計(jì)劃的約束效力，確保用地和批地都嚴(yán)格控制在計(jì)劃內(nèi)，保證計(jì)劃管理目標(biāo)落實(shí)。

獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)用地計(jì)劃差別化管理

評(píng)價(jià)考核結(jié)果重在運(yùn)用。獎(jiǎng)懲分明，是計(jì)劃考核辦法的顯著特色。

這位負(fù)責(zé)人說，在總量控制的前提下，國土資源部根據(jù)各地土地資源狀況、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等因素，編制土地利用年度計(jì)劃草案，于每年1月下達(dá)各?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市。

在這個(gè)草案的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃臺(tái)賬跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，對超出計(jì)劃批地的，要按“超多少，扣多少”的原則，扣減下一年度的計(jì)劃指標(biāo)；同時(shí)，在下達(dá)地方計(jì)劃草案總指標(biāo)一定比例的總量范圍內(nèi)，根據(jù)上一年度計(jì)劃執(zhí)行考核結(jié)果，對嚴(yán)重超計(jì)劃用地、耕地減少過快、嚴(yán)重違規(guī)違法用地、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)；對認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃、組織土地整理復(fù)墾開發(fā)重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地、推進(jìn)節(jié)約集約用地作出重要貢獻(xiàn)和取得顯著成效的，給予計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，并對計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整，正式下達(dá)執(zhí)行。

這位負(fù)責(zé)人說，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重在促進(jìn)用地計(jì)劃差別化管理，改變“一刀切”的管理模式。將依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果，針對批地、用地、補(bǔ)充耕地、節(jié)約集約用地等不同情況，區(qū)別對待，實(shí)行土地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃評(píng)估考核的引導(dǎo)作用。

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