大量校舍垮塌導(dǎo)致的學(xué)生傷亡，成為5·12汶川8.0級大地震中較令人心痛的一幕。

都江堰的向峨鄉(xiāng)，在地震中死亡人數(shù)為439人，其中向峨中學(xué)死亡學(xué)生就達327名，占全鄉(xiāng)3/4。而在綿竹市漢旺鎮(zhèn)，漢旺幼兒園、漢旺小學(xué)、東方汽輪機廠附屬中學(xué)全部垮塌，遇難學(xué)生過千人。在東汽中學(xué)門口苦苦守候自己孩子遺體的一位家長悲傷而又麻木地說：“一個鎮(zhèn)的一代人，就這么沒了?！?p> 而在另外一些地方，如都江堰市聚源鎮(zhèn)聚源中學(xué)、綿竹市五福鎮(zhèn)富新二小等，周圍的民房基本沒有垮塌，學(xué)校卻在瞬間震成瓦礫一片。

本報記者從四川省教育廳少有獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至5月26日，在汶川大地震中四川省學(xué)生死亡4737人，傷者1.6萬余人，在全四川67000死亡人口中，學(xué)生占到7%。

而來自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在此次大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平米，倒塌房屋總面積為14889.3萬平米。倒塌學(xué)校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。

中小學(xué)校舍出現(xiàn)如此的垮塌，已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度重視。日前，四川省建設(shè)廳已經(jīng)出具了一份關(guān)于5·12汶川大地震中校舍垮塌情況的專項分析報告，報告認為，導(dǎo)致此次地震中校舍垮塌的主要原因有三方面：一是建筑設(shè)防標(biāo)準低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理和施工質(zhì)量控制不嚴格。

多位接受采訪人士均對記者表示，如果說前兩個原因是天災(zāi)，第三個原因就是人禍，而背后更深層次的原因，則是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足。長期以來，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)事權(quán)下放，財權(quán)上收。

上世紀末，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無”(無規(guī)范設(shè)計、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當(dāng)一批就是建造于上世紀80年代末90年代初，聚源中學(xué)兩棟教學(xué)樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學(xué)教學(xué)樓建于1995年。

2001年-2005年，我國啟動校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，啟動了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現(xiàn)行規(guī)范進行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。

什邡就是其中的一個典型地區(qū)，在此次15所垮塌較為嚴重的學(xué)校中，什邡地區(qū)就占了6所。

省廳下發(fā)特急文件

5月26日晚5點半，什邡市建設(shè)局辦公室。

一份標(biāo)注為“特急”的文件放在桌上，周圍圍坐著什邡市規(guī)劃和建設(shè)局三位局長、市教育局計審科科長等一眾相關(guān)官員。

這份文號為川指【2008】75號的文件由四川省建設(shè)廳和教育廳于26日中午緊急下發(fā)，內(nèi)容是關(guān)于“開展地震區(qū)震害調(diào)查的緊急通知”，要求對于所有垮塌房屋進行調(diào)查，是“學(xué)校的垮塌和損壞”。

這份緊急通知的下發(fā)意味著，在對房屋垮塌的官方調(diào)查中，學(xué)校的垮塌正在成為重中之重。地震發(fā)生的14點28分，正是下午學(xué)校上課或即將上課的時間，在那短短的幾十秒到幾時辰，教學(xué)樓的質(zhì)量和垮塌速度與學(xué)生的生還幾率直接相關(guān)。

這份特急文件后的附錄中，點名了都江堰等四座城市15所垮塌較為嚴重的，其中什邡市涉及較多，包括洛水中學(xué)、紅白鎮(zhèn)小學(xué)等在內(nèi)多達6所。

記者拿到的一份供什邡市抗震指揮部的資料顯示，洛水鎮(zhèn)截止23日17點，累計死亡人數(shù)為784人，其中學(xué)生180人，另有8名學(xué)生失蹤。該鎮(zhèn)受傷人口達到7038人，其中學(xué)生887名。該資料未區(qū)分重輕傷人數(shù)。而截至26日下午，整個什邡市有500多名學(xué)生死亡，2000多名學(xué)生受傷。

而就在此前半個公里，由四川省建設(shè)廳牽頭組織的一組學(xué)?？逅{(diào)查組已經(jīng)到達了什邡市。四川省級調(diào)查組兵分兩路，組前往都江堰和什邡，組前往綿竹和平武。

本次四川省校舍調(diào)查組帶隊者的級別頗高，組帶隊人為四川省政府副秘書長陳泓貴和四川省建設(shè)廳總工程師田文，組帶隊人是四川省建設(shè)廳設(shè)計處處長馮江和四川省教育廳學(xué)校安全辦公室主任夏魯川。

調(diào)查組的目的地之一就是位于什邡市洛水鎮(zhèn)的洛水中學(xué)。

洛水中學(xué)建筑質(zhì)量疑云

5月12日下午2點28分不到，陳玲的媽媽把女兒到洛水中學(xué)門口，目她走進教學(xué)樓。幾秒之后，陳玲媽媽親眼看到整棟四層高的高中教學(xué)樓在劇烈搖晃中轟然倒下，“那個樓不到10秒鐘內(nèi)就塌了，我的娃兒根本來不及逃?！?p> 盡管道路并沒有太大的損壞，但由于通訊不通，直到12日當(dāng)晚9點多鐘，才有挖掘機等大型挖掘設(shè)備進入，晚上11點左右開工挖掘。

陳玲的媽媽在洛水鎮(zhèn)擺地攤，她只是眾多對教學(xué)樓建造質(zhì)量懷有質(zhì)疑的家長之一，女兒至今失蹤，生還希望渺茫。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，這棟樓的垮塌一共吞噬了90多個孩子的生命，除兩個班級在上體育課以外，其余班級均有學(xué)生到教室。

洛水中學(xué)是洛水鎮(zhèn)上較主要的學(xué)校之一，已有48年的辦學(xué)歷史，學(xué)校占地73畝。在職教師162人，在校學(xué)生2600余人，其中住校生1700余人，有50個標(biāo)準教室。

“去年在倒塌校舍與未倒塌的辦公樓之間已經(jīng)出現(xiàn)了半尺寬的裂縫，為什么校方要用瓷磚遮掩？而不是采取進一步的加固？”激憤的家長們圍住什邡市教育局的相關(guān)人士質(zhì)疑說，他們每個家長在入校時都繳納了1500元到近萬元不等的“建校費”。

另一名家長陳正德的身份很特殊，他既是洛水中學(xué)一名高二學(xué)生陳冰的父親，也是21年前，1986年5月到6月間，洛水中學(xué)建造時的一名鋼筋工。

“當(dāng)時建造的時候，我們就聽說因為質(zhì)量問題停工了一段時間，后來這個事情就不了了之了。”陳正德對記者回憶說，當(dāng)時學(xué)校和施工隊因為質(zhì)量問題鬧得很兇，樓造到兩層時就停工了。

據(jù)記者多方了解，當(dāng)時這棟樓的承包商是德陽建筑公司第六分公司二處，由于80年代中后期剛剛開始試點政企分開，這家承包商直屬政府建設(shè)部門，負責(zé)人名為劉興平。

記者找到了當(dāng)時為該樓建造水磨地板的包工頭之一楊吉芝，他向記者證實了陳正德的說法，“吵到后來連什邡市質(zhì)監(jiān)站都撤走了，上面還想撤掉二處?！?p> 彼時楊吉芝剛從西藏回到洛水鎮(zhèn)，由于之前曾有做過5－6年的水磨地板經(jīng)驗，隨即被劉興平看中，接到了這個活。

楊吉芝并沒有相關(guān)建造資質(zhì)，也不是這個德陽官方建筑公司的成員。他以每天3塊錢工錢的價格攬下了這個活，并雇用了10多個當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起干活。

質(zhì)量問題顯然沒有引起足夠的重視，在停工之后，教學(xué)樓還是繼續(xù)蓋了下去，并沿用至今。

地震之后，當(dāng)年給該教學(xué)樓供應(yīng)預(yù)制板廠家洛水鎮(zhèn)預(yù)制廠的技術(shù)負責(zé)人龍會權(quán)、從事建筑施工20年的洛水鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝撕涡×忠约瓣愓氯朔謩e查看了現(xiàn)場，從廢墟上尚存的鋼筋水泥及倒塌墻體中發(fā)現(xiàn)了幾處建筑隱患。

何小林稱，依照施工的基本經(jīng)驗，學(xué)校建筑的基礎(chǔ)鋼筋必須是30#—32#的螺紋鋼，但廢墟上的基礎(chǔ)鋼筋是12#的圓鋼。他比喻，基礎(chǔ)鋼筋就如人的腳，腳無力，自然就站不穩(wěn)。

其次，作為基礎(chǔ)的混泥土標(biāo)號應(yīng)該在300#-350#，但現(xiàn)在估計不到200#。他在現(xiàn)場用手刨出了殘留的基礎(chǔ)混泥土。他說：“用手都能刨掉，肯定沒有300#?！?p> 此外，他們還發(fā)現(xiàn)了橫梁的問題。按照規(guī)定，橫梁應(yīng)用28#螺紋鋼，但廢墟橫梁只用了20#的螺紋鋼，且未發(fā)現(xiàn)有減力筋。而減力筋的作用就在于防震。抬空橫梁雖然主筋應(yīng)用正常，但輔筋應(yīng)該用16#-18#的螺紋鋼，但廢墟上發(fā)現(xiàn)的卻是12#的圓鋼。

在倒塌的磚混構(gòu)造柱中，三人發(fā)現(xiàn)使用水泥標(biāo)號不夠，水泥和鵝卵石是各歸各的。“水泥標(biāo)號夠的話，強度和粘度就夠大，能混合在其中鵝卵石，在建筑倒塌的時候，會把鵝卵石拉斷?！焙涡×终f。

他們還發(fā)現(xiàn)四大角之間沒有拉墻筋，“至少應(yīng)該是砌8輪磚一拉。拉墻筋的作用在于，增強四面磚混墻的穩(wěn)定性，不至于瞬間倒塌?！贝送?，他們還在基礎(chǔ)鋼筋里還發(fā)現(xiàn)了燒結(jié)筋，就是把兩根12#的圓鋼通過電焊燒結(jié)在一起。這也同樣不符合要求。

對此，教育部門新聞發(fā)言人王旭明介紹：“教育部門的態(tài)度是很明確的，一定要配合有關(guān)部門，如果較后調(diào)查出來，在學(xué)校倒塌的房屋工程中，有偷工減料這方面的問題，一定要嚴肅查處，特別是對豆腐渣工程或者貪污受賄行為的，絕不姑息?！?p> 截至27日，洛水中學(xué)的部分家長已經(jīng)自發(fā)把學(xué)校圍了起來，等待調(diào)查組前來調(diào)查。

體制探因：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自管洛水中學(xué)并非孤例。

在需要調(diào)查垮塌原因的學(xué)校名單中，還有什邡市紅白鎮(zhèn)小學(xué)、都江堰市聚源中學(xué)、都江堰向峨中學(xué)等10數(shù)所學(xué)校，且大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。

“學(xué)?？逅脑蚩隙ㄊ嵌喾矫娴?，有特大地震的天災(zāi)原因，也有部分是管理體制造成的?！?6日下午6點，什邡市規(guī)劃和建設(shè)局局長文光斗對記者表示，在建設(shè)系統(tǒng)工作了20年，這次的學(xué)校垮塌讓他反思頗多。

1988年，我國頒布了建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準，規(guī)定房屋的抗震烈度在7度。而1988年以前校舍建設(shè)，沒有抗震標(biāo)準的規(guī)定，而此次垮塌的房屋，有大量建筑于1988年以前。

“此次垮塌的房屋，95%建筑于1995年以前，其中又有50%建筑于上世紀80年代?！苯逃龔d基建處戴姓處長表示。

即使建造于1988年之后的房屋，由于此次地震的烈度太大，按照我國建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準的規(guī)定，抗震級別為7級烈度，而此次地震的震中烈度達到11級，重災(zāi)區(qū)烈度全部超過7級，因此，現(xiàn)有校舍無法抵御如此高烈度地震。

“而且學(xué)校校舍有它的特殊性，一般走廊很長，跨度大，且窗戶多。這樣的建筑抗震性確實比一般房屋差，容易垮塌?！蔽墓舛废葟慕ㄖ厥庑缘慕嵌冉忉屃诵Ｉ峥逅^多的原因。

“但是，”他的話鋒一轉(zhuǎn)，“也有很多體制原因?qū)е聦W(xué)?？逅?，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？逅鷩乐亍！?p> 文光斗所指的制度是指在1980年代中后期到2003年之前的十多年中，實施“縣鄉(xiāng)共管、以鎮(zhèn)為主”的管理方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校歸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自管，造成了長期經(jīng)費不足、管理缺位的問題。

在那段時期內(nèi)，縣級的建設(shè)局和教育局只對縣城的建筑和學(xué)校負責(zé)。在更廣袤的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，這些專業(yè)部門的事權(quán)完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政府，使得這些學(xué)校被屏蔽在專業(yè)部門的監(jiān)管視線之外。

當(dāng)時的問題是資金問題。

1985年開始，全國各地普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，并明確規(guī)定，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入由國家預(yù)算資金，預(yù)算外資金和自籌資金組成”。

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