人們?yōu)楹螌?duì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有了以往的敏感？當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣高的增長(zhǎng)速度有其自身的內(nèi)在及外部合理性，但是，總覺(jué)得應(yīng)該還有別的理由。當(dāng)新華社７日播發(fā)了總理 日前在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的講話內(nèi)容后，有一句話或可成為這個(gè)問(wèn)題的答案。 說(shuō)，我們要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。

當(dāng)節(jié)能減排成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變成次是自然而然的事。更何況，節(jié)能減排也到了該成為頭號(hào)的時(shí)候。近年來(lái)重復(fù)出現(xiàn)且為人詬病的一個(gè)情景是，一方面全國(guó)各地在增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模等方面的指標(biāo)幾乎都是超目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，另一方面，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的目標(biāo)，很多卻落了空。去年的例子就很典型，今年一季度的情況更不令人樂(lè)觀。這個(gè)季度，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等６大行業(yè)增長(zhǎng)２０．６％，同比加快６．６個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。 說(shuō)，這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

為此， 講話中提出了節(jié)能減排十條措施，幾乎包括了這項(xiàng)工作的方方面面：，有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。第三，全面實(shí)施節(jié)能減排工程。第四，突出搞好企業(yè)節(jié)能減排。第五，推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。第六，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第七，完善體制和政策體系。第八，加大節(jié)能減排的投入。第九，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。第十，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。

導(dǎo)向是很明確的，有些措施也有一定的操作性。但是，我還是有些擔(dān)心，這些既科學(xué)又完善的措施落實(shí)不了或者落實(shí)不到位。遠(yuǎn)的不提，就拿對(duì)高能耗高污染企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)這件事來(lái)說(shuō)，２００６年９月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)電解鋁、鐵合金等８?jìng)€(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，并明令禁止各地一律不得自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。然而，實(shí)際執(zhí)行情況與政府的初衷相去甚遠(yuǎn)。據(jù)發(fā)改委調(diào)查顯示，截至目前，全國(guó)只有１５個(gè)省份貫徹執(zhí)行情況較好，有７個(gè)省份只轉(zhuǎn)發(fā)了文件，有８?jìng)€(gè)省份連國(guó)務(wù)院文件也沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)。更有甚者，吉林、黑龍江等１４個(gè)省（區(qū)、市）還以各種名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一句話：利益驅(qū)動(dòng)。企業(yè)有企業(yè)的利益，地方政府有地方政府的利益。我們不能否認(rèn)相關(guān)企業(yè)和地方政府過(guò)去為節(jié)能減排所做的努力，但是，當(dāng)短期利益與長(zhǎng)期利益、企業(yè)和地方政府官員利益與全體民眾的利益相沖突時(shí)，他們選擇了自己的利益。在經(jīng)濟(jì)起步階段，我們一直采取的是生產(chǎn)要素低價(jià)、低稅收政策，形成了一種資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。在這種環(huán)境下，對(duì)企業(yè)來(lái)講，依靠生產(chǎn)要素的低價(jià)格和忽視環(huán)境因素，可以很快形成某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得短期的利益。對(duì)于政府官員來(lái)講，現(xiàn)行的考核制度使他們的榮辱升遷更多地依憑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而非增長(zhǎng)質(zhì)量。如果這種外部環(huán)境沒(méi)有根本改變的話，誰(shuí)會(huì)主動(dòng)地改變這種局面呢？

如果不能主動(dòng)改變，那就逼著他們改。這使節(jié)能減排法制建設(shè)變得格外重要，通過(guò)法律這個(gè)強(qiáng)制手段，一定要改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀。此外，對(duì)企業(yè)來(lái)講，提高資源使用及環(huán)境污染成本，使他們重視節(jié)能減排，否則就無(wú)利可圖；對(duì)地方官員來(lái)講，改變政績(jī)考核方式，以使他們更多履行市場(chǎng)監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)管職能。要不然，對(duì)地方官員考核實(shí)行節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)一票否決如何？

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