近日，針對一些地方不顧國情和財力、片面追求外形、忽視城市地方特色和歷史文化等，熱衷于進行不切實際的“政績工程”、“形象工程”問題，建設部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部和審計署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，將加強對政府投資大型公共建筑工程造價的控制。大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標準應與國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

《意見》強調(diào)，政府投資的大型公共建筑，建設單位應立足國內(nèi)組織設計方案招標，避免盲目搞國際招標。組織國際招標的，必須執(zhí)行我國的市場準入及設計收費的有關(guān)規(guī)定，并給予國內(nèi)外設計單位同等待遇。

公共建筑建設“貪大擺闊”

“來自各地的情況表明，當前國內(nèi)一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設中暴露出諸多亟待解決的問題?！敝袊芾砜茖W研究院研究員李開發(fā)接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，不顧城市經(jīng)濟發(fā)展水平，貪大擺闊，導致大批公共設施使用率低下，大量資源被浪費等現(xiàn)象比比皆是。

比如，一些中小城市，建設了多個公共廣場和體育場，平時的使用效率極為低下，有的一年舉行不了幾次活動，卻要承擔巨大的管理費用與保養(yǎng)費用，所得收入連管理人員糊口都難以為繼，更不要說持續(xù)發(fā)展。

還有些城市光修外不修內(nèi)，外表浮華光鮮，內(nèi)在的發(fā)展卻無力支撐。城市的主要街道拓得很寬，建上幾個顯眼的建筑，形成了面子工程，但整個城市規(guī)劃凌亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，經(jīng)濟缺少后勁，這是完全不可取的。有的城市建設了豪華的劇院，卻從來沒有足夠多的人來看演出，成為城市的擺設。

“今年１月６日，旅游城市杭州西湖邊上的高樓在一陣爆炸聲中灰飛煙滅，作為設計壽命與耐久年限為１００年、使用年限可能會遠遠超過此數(shù)的浙江大學湖濱校區(qū)的教學主樓，僅僅使用了１３年就遭遇拆除?！崩铋_發(fā)告訴記者，此樓被拆的惟一的原因是它破壞了西湖的古典文化風韻，使得整個西湖的美景不調(diào)和。其造成的巨大資源浪費可見一斑。

聯(lián)系到近年來全國各地城市拆除的高樓大廈、橋梁、商業(yè)設施與其它公共建筑物案例，令許多人心痛，也讓許多人納悶。即便這些建筑物全是個人或企業(yè)投資，那也算是對社會資源的一種浪費；如果是政府批準的公共工程，一個需要用納稅人的血汗錢來埋單的工程，那我們更有責任深入思考一下，什么樣的公共工程是符合城市發(fā)展需求的，是與城市風格合適的，也是投資節(jié)約、能效比高的公共工程？

李開發(fā)認為，公共工程頭先是要與城市定位相適應，不能任意拔高，城市定位準確了，公共建筑物才能點綴與提升這個城市。當然，還要考慮城市功能。

其次，要與城市歷史與文化相適應。沒有文化的公共建筑就沒有靈魂。中國的城市公共建筑，不是頭先要求洋、求異，關(guān)鍵是研究民族傳統(tǒng)與文化，與現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)合起來，在追求現(xiàn)代的同時，不能淹沒它的民族特色。

此外，要講求城市規(guī)劃的剛性約束。我國的城市建設仍有許多規(guī)劃盲區(qū)。

李開發(fā)告訴記者，有些城市定位不明確，與城市資源、城市文化底蘊、城市環(huán)境、城市的經(jīng)濟動力不協(xié)調(diào)，許多發(fā)展帶來了巨大的問題。在城市公共建筑方面，應當率先深入研究城市規(guī)劃，給城市的發(fā)展明確一個方向，然后要在城市規(guī)劃的指導下，進行城市公共建筑的科學設計，才可能取得預期的效果。

國內(nèi)外設計單位待遇懸殊

“《意見》提及的國內(nèi)公共建筑工程盲目搞國際招標的現(xiàn)象確實不在少數(shù)?！北本┠持O計院建筑師劉洋（化名）接受本報記者采訪時表示，一些地方政府和建設單位盲目地“崇拜”洋設計，一味追求標新立異，在進行公共建筑工程設計招標時往往偏向于選擇國外的設計單位。而國外的設計單位為了迎合其求新、求異、求大的心理，不顧國內(nèi)的實際情況和城市的地方特色及文化，片面追求造型的奇特，從而導致了大量耗資、耗能而并不實用的公共建筑的“問世”。

他舉例說，央視大樓的設計，就是一個不顧國情、“攀高斗富”、“崇洋求新”的典型。尤其是其結(jié)構(gòu)形式非常不合理，實現(xiàn)難度較大。而且北京又是建筑抗震設防烈度較高的城市，為了實現(xiàn)其怪異的造型，光結(jié)構(gòu)設計就需要付出比一般高層建筑高昂得多的代價。

而事實上，這種純形式主義的建筑在國外并不多見，也很難實現(xiàn)。央視大樓的設計完全成了國外建筑師的實驗品。國外各大媒體集團也很少有像央視這樣“貪大求新”的辦公樓。

“其實，目前國內(nèi)設計單位的設計水平也在逐漸提高，已經(jīng)慢慢向國際設計水平看齊?！眲⒀蟊硎?，與國外的設計單位相比，國內(nèi)設計單位熟悉國情和民族文化以及國內(nèi)相關(guān)政策、法規(guī)。而國外的設計單位雖然有先進的設計理念，其對一些新材料、新技術(shù)的應用值得借鑒，但其缺乏對中國的國情、文化以及居民的生活、行為習慣的了解，往往會造成其設計的建筑并不是非常實用。

因此，他建議，在國家一些重大公共建設項目的建設當中，可以采取國內(nèi)外設計單位合作的方式，充分利用兩者的優(yōu)勢相互補充，這樣不僅可以提高公共建筑的實用性，也能夠節(jié)約成本。

“還有一點特別重要，那就是國內(nèi)外設計單位待遇懸殊的問題亟待解決。”劉洋告訴記者，就因為一些地方政府、建設單位盲目崇洋，導致國內(nèi)外設計單位的市場待遇懸殊。有不少國外的小公司也因此紛紛到國內(nèi)來淘金，國內(nèi)的設計市場成為其“淘金地”和“試驗田”，形成了一種不公平的競爭環(huán)境。

比如，有些國內(nèi)的設計公司在國外注冊一個公司名稱，打上洋招牌，頓時身價倍增，收取的設計費甚至比一些國內(nèi)知名的設計院高出很多?？梢姡把蟆惫驹趪鴥?nèi)有多“吃香”。

再比如，國內(nèi)的某一個重大項目的設計，國外設計公司僅僅是負責方案的設計，設計費就高達好幾千萬，而該項目的初步設計和施工圖設計單位是國內(nèi)某知名的大型設計院，拿到的設計費只有其四分之一。這不僅極大地增加了建設單位自身的投資成本，也更加深了國內(nèi)外設計單位的不公正待遇。

“因此，此次《意見》要求給予國內(nèi)外設計單位同等待遇，有利于形成設計行業(yè)的公平競爭環(huán)境，有利于降低公共建筑的建設成本。”劉洋表示，不只是大型的公共建筑項目，還包括其他居住建筑項目的設計，也存在同樣的問題。

他告訴記者，自己曾經(jīng)和國外設計單位合作設計一個重要的住宅項目，盡管外方在設計理念、新材料、新技術(shù)的運用等方面確實有獨到、領跑之處，但是外方擅長低密度住宅的設計，中國目前的國情是適宜建設高密度住宅，而且外方對中國國情和居民的居住生活習慣也不甚了解。

在合作當中，外方設計的方案不適合中國的實際情況，較后建設單位采取的仍然是中方提出的設計方案。但外方拿到的設計費用卻不比中方設計單位少。

“應該看到，國內(nèi)外設計水平的差距正在逐步縮小，某些本土設計作品也取得了國際認可?！眲⒀蟊硎?，以正確的心態(tài)看待外來的洋公司，公正對待國內(nèi)外設計單位，不只是利于設計行業(yè)的健康發(fā)展，也有利于促進國內(nèi)建設項目合理、高效地發(fā)展。

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