省兩會(huì)于今日拉開(kāi)帷幕。其中，省政協(xié)十屆四次會(huì)議于今日至24日召開(kāi)。政協(xié)委員關(guān)注房?jī)r(jià)、教育等熱點(diǎn)民生話題，踴躍提交提案。本報(bào)搶先予以報(bào)道，以饗讀者。

　　◎建議：應(yīng)在住房建設(shè)用地中劃撥至少1/3的土地用于公租房、廉租房建設(shè)。同時(shí)，還要在住房建設(shè)用地中要有至少1/3的土地用于限價(jià)房的建設(shè)。政府將國(guó)稅收入直接留一部分給地方，并量化到省、市、縣三級(jí)政府。

　　過(guò)去數(shù)年，房?jī)r(jià)是一路飆升。雖然國(guó)家出臺(tái)各種調(diào)控政策，卻效果不明顯。據(jù)報(bào)載，2010年1月至12月，廣州十區(qū)一手房比2009年上漲了38%。九三學(xué)社廣東省委在將提交的省政協(xié)提案《提高房地產(chǎn)調(diào)控政策的公信力》中指出：應(yīng)在住房建設(shè)用地中劃撥至少1/3的土地用于公租房、廉租房建設(shè)，讓中低收入家庭、新就業(yè)職工、剛畢業(yè)大學(xué)生和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體有房可住。同時(shí)，還要在住房建設(shè)用地中要有至少1/3的土地用于限價(jià)房的建設(shè)。這樣才能真正控制房?jī)r(jià)。

　　政府依賴“土地財(cái)政”和“土地經(jīng)濟(jì)”

　　伴隨著房?jī)r(jià)一路攀升，和地方從2009年底到去年調(diào)控力度。但政策每一次出手，只是讓房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)短暫降溫，接著便是刺激“地王”的出現(xiàn)。省九三學(xué)社認(rèn)為，造成房?jī)r(jià)調(diào)控不力的原因主要有三方面：一是政府對(duì)“土地財(cái)政”和“土地經(jīng)濟(jì)”的依賴。一些地方土地財(cái)政占到財(cái)政收入的1/4，甚至一半以上，一些城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也依靠房地產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)商品房尤其是大城市商品房的剛性需求依然強(qiáng)勁，城市化及新就業(yè)人口是造成這種需求的主要原因。三是境外熱錢(qián)的流入也造成房?jī)r(jià)上漲。

　　提案提出，政府要通過(guò)宏觀調(diào)控的有力之手，對(duì)癥下猛藥，將商品房房?jī)r(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。所謂“合理的房?jī)r(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：一、商品房?jī)r(jià)格的增長(zhǎng)基本與GDP增長(zhǎng)同步；二、限價(jià)房應(yīng)控制在“打工族”的5年工資總額范圍之內(nèi)；三、廉租房的租金應(yīng)不高于較低工資保障線的10%。

　　從土地資金上保證保障性住房建設(shè)

　　他們建議：開(kāi)展人口及住房狀況普查，為房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控提供決策依據(jù)，并且將這些數(shù)據(jù)向公眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　由于欠賬累累，建設(shè)周期長(zhǎng)，保障性房在短期內(nèi)對(duì)高房?jī)r(jià)影響有限。但這是一種長(zhǎng)效機(jī)制，只要堅(jiān)持下去，勢(shì)必能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。提案建議，一是在住房建設(shè)用地中采用劃撥方式拿出至少1/3的土地用于公租房、廉租房建設(shè)，增加公租房、廉租房的供給，讓中低收入家庭、新就業(yè)職工、剛畢業(yè)大學(xué)生和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體有房可住。二是在住房建設(shè)用地中要有至少1/3的土地用于限價(jià)房的建設(shè)，這部分的土地可以采用有條件的招、拍、掛，對(duì)限價(jià)房設(shè)立較高限價(jià)，其定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)根據(jù)周?chē)唐贩康氖袌?chǎng)價(jià)格比例，而應(yīng)根據(jù)城市居民平均工資收入水平來(lái)定，即按照居民平均工資水平能夠在5—6年內(nèi)購(gòu)一套達(dá)標(biāo)的住房。三是各級(jí)政府要制定資金投入渠道。明確財(cái)政補(bǔ)助資金投入量。土地出讓收入主要用于保障性安居工程。用減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)資本參與建設(shè)。四是將公租房、廉租房等保障性住房的建設(shè)作為各級(jí)政府政績(jī)考核和問(wèn)責(zé)的硬性指標(biāo)。

　　盡快研究出臺(tái)房產(chǎn)稅

　　另外，他們還建議：盡快研究出臺(tái)房產(chǎn)稅。只有出臺(tái)房產(chǎn)稅，使房屋的保有成本加大，投機(jī)者才會(huì)有顧慮。為了減少地方政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)對(duì)土地和房地產(chǎn)的依賴，他們呼吁政府將國(guó)稅收益直接留一部分給地方，并量化到省、市、縣三級(jí)政府，以促進(jìn)地方政府放棄以土地利益追逐為主要目標(biāo)的急功近利做法，努力推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。{$page$}

　　物流園豈能變成房地產(chǎn)區(qū)？

　　省民建呼吁減少投資盲目性

　　◎建議：在進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃前應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研，減少投資盲目性。對(duì)危險(xiǎn)品和化學(xué)產(chǎn)品的倉(cāng)庫(kù)選址等應(yīng)有相應(yīng)的要求。

　　“物流園區(qū)變成市場(chǎng)區(qū)和房地產(chǎn)區(qū)，商業(yè)設(shè)施比重過(guò)大，取代了物流設(shè)施。”昨日，筆者從民建廣東省委了解到，該黨派向省政協(xié)十屆四次會(huì)議提交提案，批評(píng)某些地方政府將物流園區(qū)當(dāng)作政績(jī)工程，把園區(qū)土地出讓當(dāng)作增加財(cái)政收入的手段。

　　各城市間物流園區(qū)協(xié)調(diào)性不夠

　　運(yùn)作管理好物流基地，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的好方式，既利于財(cái)政收入的增加，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但省民建認(rèn)為，當(dāng)前廣東物流園區(qū)發(fā)展仍存在不少問(wèn)題。

　　一是物流園區(qū)規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，在規(guī)劃物流園區(qū)時(shí)，沒(méi)有考慮道路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、距碼頭和消費(fèi)地遠(yuǎn)、物流量和消費(fèi)量不足等因素。物流園區(qū)規(guī)劃面積過(guò)大，有的達(dá)幾十平方千米，甚至上百平方千米，投資不足造成土地空置。

　　二是盲目追求政績(jī)，忽視市場(chǎng)規(guī)律。某些地方政府將物流園區(qū)當(dāng)作政績(jī)工程，把園區(qū)土地出讓當(dāng)作增加財(cái)政收入的來(lái)源，還將物流園區(qū)變成了市場(chǎng)區(qū)和房地產(chǎn)區(qū)，商業(yè)設(shè)施比重過(guò)大，取代了物流設(shè)施。

　　三是物流園區(qū)之間協(xié)調(diào)性不夠。珠三角各城市進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)，只考慮充分利用自身的資源，并以特定城市范圍作為制定規(guī)劃的先進(jìn)單元，而較少考慮與相鄰城市的溝通。“位于廣州、深圳之間的東莞，規(guī)劃有虎門(mén)港物流園區(qū)、松山湖物流園區(qū)、常平大京九物流園區(qū)三大園區(qū)，但是它們的建設(shè)卻沒(méi)有與廣深現(xiàn)有的物流資源相整合，進(jìn)行協(xié)調(diào)考慮。”

　　園區(qū)規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)調(diào)研

　　對(duì)此，省民建提出了多項(xiàng)建議。頭先，在進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃前要充分做好市場(chǎng)調(diào)研，把握有效輻射范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量及競(jìng)爭(zhēng)因素，了解客戶的實(shí)際需求，從而減少投資的盲目性。

　　其次，要多渠道籌集資金，強(qiáng)化物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)。物流園項(xiàng)目一般投資都比較大，需要有充足的資金投入保障，從項(xiàng)目建設(shè)初期的土地基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)，到規(guī)劃設(shè)計(jì)及配套設(shè)施的建設(shè)，以及相關(guān)物流設(shè)備的引進(jìn)、金融、保險(xiǎn)、電子信息技術(shù)的應(yīng)用等都需要充足的資金作為保障，只有具備了完善配套設(shè)施的物流園區(qū)，才可以依靠提供服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。

　　再次，地方政府應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的需要，采取有效的措施限制物流系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，從而達(dá)到改善城市交通、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市的功能布局，切實(shí)維護(hù)公眾利益的目的“如倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)品和化學(xué)產(chǎn)品的倉(cāng)庫(kù)選址、有關(guān)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有相應(yīng)的要求。”

　　關(guān)注政協(xié)建議案

　　實(shí)驗(yàn)室怎能“只建不養(yǎng)”？

　　省民盟建議加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)投入

　　◎建議：給予每個(gè)實(shí)驗(yàn)室不低于每年50萬(wàn)元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放共享。

　　省實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了許多公共科研課題。而廣東省實(shí)驗(yàn)室建成之后，政府再無(wú)后續(xù)運(yùn)行資金支持，這導(dǎo)致不少實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備“用不起”。省兩會(huì)前夕，民盟廣東省委向省政協(xié)遞交了《關(guān)于加強(qiáng)我省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，批評(píng)這種“只建不養(yǎng)”的做法，認(rèn)為加大對(duì)其的支持，才能促進(jìn)我省科技創(chuàng)新能力的可持續(xù)提高。{$page$}

　　一些省實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為零

　　《建議》介紹，目前廣東共有123個(gè)省實(shí)驗(yàn)室，基本覆蓋了電子信息、生物醫(yī)藥與健康、新材料、環(huán)保、新能源、海洋、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我省發(fā)展領(lǐng)域，是廣東科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，取得了突出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年來(lái)，省實(shí)驗(yàn)室共帶動(dòng)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益近2500億元，投入產(chǎn)出比高達(dá)1：186，也就是說(shuō)投入1元錢(qián)，產(chǎn)出186元錢(qián)。

　　這些貢獻(xiàn)巨大的實(shí)驗(yàn)室正面臨著一些尷尬———“較主要的限制瓶頸就是缺乏每年固定的經(jīng)費(fèi)投入”?！督ㄗh》的執(zhí)筆者、華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授彭長(zhǎng)連介紹，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的日常運(yùn)行需要大筆經(jīng)費(fèi)，較低每年都要30萬(wàn)元以上。

　　而對(duì)于實(shí)驗(yàn)室，廣東的做法是建立時(shí)一次性撥給購(gòu)購(gòu)儀器設(shè)備的購(gòu)購(gòu)費(fèi)，但之后就沒(méi)了穩(wěn)定的政府經(jīng)費(fèi)支持，只能靠各實(shí)驗(yàn)室自謀出路。另外，有的省實(shí)驗(yàn)室獲批為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室后，省里也僅僅是表態(tài)支持，而無(wú)予以配套資金。

　　比較而言，國(guó)家和部分省份的實(shí)驗(yàn)室每年都有穩(wěn)定的財(cái)政支持。例如，華工某國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2010年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)為1000萬(wàn)元，中科院某實(shí)驗(yàn)室2010年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為240萬(wàn)元，即使是湖南省某實(shí)驗(yàn)室也有每年40萬(wàn)元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。“湖南、甘肅這些經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)不如廣東的省份，省實(shí)驗(yàn)室都有日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省撥款卻是零。”彭長(zhǎng)連批評(píng)說(shuō)。

　　開(kāi)放共享激發(fā)實(shí)驗(yàn)室活力

　　實(shí)驗(yàn)室日常維持經(jīng)費(fèi)的匱乏，讓科研人員“用不起”儀器設(shè)備。彭長(zhǎng)連說(shuō)，由于大型精密儀器設(shè)備多數(shù)是國(guó)外進(jìn)口的，所以每年的維護(hù)與修理費(fèi)用非常高。而如果大型儀器設(shè)備出現(xiàn)故障，又找不到維修經(jīng)費(fèi)的話，很可能就要提前報(bào)廢。更為普遍的現(xiàn)象是，很多儀器因?yàn)?ldquo;用不起”而利用不充分，有的單位甚至把使用費(fèi)定得非常高，這也讓不少缺少經(jīng)費(fèi)的年輕科學(xué)家望而卻步。彭長(zhǎng)連測(cè)算，這種情況在全省80%以上的省實(shí)驗(yàn)室都或多或少地存在。

　　省民盟提出，廣東應(yīng)改變現(xiàn)有做法，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)投入，給予每個(gè)實(shí)驗(yàn)室不低于每年50萬(wàn)元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放共享，打破實(shí)驗(yàn)室人才、設(shè)備為部門(mén)所有的現(xiàn)狀，創(chuàng)造條件開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，提高設(shè)備利用率和社會(huì)效益，從而提升其活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

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