國土資源部11號令明確了商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等四類經營性用地和同一土地有兩個或兩個以上意向用地者的，應當招標拍賣掛牌出讓。鑒于《物權法》第137條明確將工業(yè)用地出讓納入招標拍賣掛牌范圍，因此，國土資源部39號令第四條明確規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。同時考慮到采礦用地的取得和使用要以取得探礦權或采礦權為前提條件，因此明確，工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。
因此，各地在招標拍賣掛牌出讓活動中，可根據(jù)《物權法》、39號令和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》等法律政策，來確定土地出讓是采取協(xié)議方式還是采取招標拍賣掛牌方式。一般來說，六類情形的土地必須實行招標拍賣掛牌方式，即(1)供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地；(2)其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；(3)劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；(4)劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；(5)出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；(6)依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。特別需要明確的是，2006年國土資源部下發(fā)的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》中，建立了國有土地出讓的集體認定程序，對不能確定是否符合協(xié)議或招標拍賣掛牌出讓范圍的具體宗地，由國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構集體認定出讓的具體方式。因此，對不能確定是否符合上述招標拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應當經國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構集體認定，集體認定應當采取招標拍賣掛牌方式的，也應當以招標拍賣掛牌方式出讓。

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