全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)羅保銘在全國(guó)兩會(huì)審議政府工作報(bào)告時(shí)透露，備受國(guó)人關(guān)注的“離島免稅”政策有望今年5月1日開始實(shí)施。代表委員們認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，5月1日開始實(shí)施的“離島免稅”政策將是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的一次有益嘗試。

離島免稅探索讓“肥水”不再外流

2011年春節(jié)黃金(1421.80,9.30,0.66%)周，國(guó)人出境購(gòu)物再次攪熱了高端商品的消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，近800名中國(guó)游客大年初三晚上在美國(guó)拉斯維加斯的梅西百貨旗艦店“包場(chǎng)購(gòu)物”兩公里。北京今年春節(jié)赴歐洲旅游的家庭平均在歐洲消費(fèi)5萬(wàn)元到6萬(wàn)元人民幣。2月9日，中國(guó)銀聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年春節(jié)黃金周期間，銀聯(lián)卡境外交易金額同比增長(zhǎng)44%。

在3月7日由十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在回答記者提問時(shí)介紹說，2010年我國(guó)居民高端消費(fèi)品增長(zhǎng)了23%，在境外消費(fèi) 品的人群增長(zhǎng)了30%，高端消費(fèi)品的需求處于世界位。預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)將成為世界上高端消費(fèi)品消費(fèi)額的一個(gè)國(guó)家。

全國(guó)人大代表、海南省農(nóng)墾總公司總經(jīng)理王一新說：“近幾年，我國(guó)公民境外高端商品的消費(fèi)金額、數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。”他指出，于今年5月1日開始在海南實(shí)施的“離島免稅”政策，是將國(guó)人高端商品的消費(fèi)能力留在國(guó)內(nèi)的一種探索。

羅保銘代表介紹說，今年“五一”假期，國(guó)內(nèi)居民可以來海南享受“離島免稅”政策，所售商品以進(jìn)口商品為主，包括很多國(guó)際 品牌。免除商品的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅后，高端商品的價(jià)格會(huì)降低，購(gòu)物者將得到更多的價(jià)格優(yōu)惠。因此，國(guó)內(nèi)居民不必出國(guó)，就可以購(gòu)購(gòu)到國(guó)際高端商品和 品。

據(jù)了解，“離島免稅”政策實(shí)施后，國(guó)內(nèi)居民可以在海南島一年兩次、每次購(gòu)購(gòu)限額5000元的免稅商品，主要為產(chǎn)自國(guó)外的香水、日化、珠寶、名表等 品或高端商品。

推高國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)能力的有益嘗試

統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，海南共接待旅游過夜人數(shù)2587萬(wàn)人次，其中入境旅游66萬(wàn)人次，僅占市場(chǎng)份額的2.56%。因此，未來5至10年，國(guó)內(nèi)游客仍是海南國(guó)際旅游島的主要客源，以國(guó)內(nèi)游客為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難發(fā)生改變。代表委員認(rèn)為，“離島免稅”政策不僅可以大幅增加海南旅游收入，還能在一定程度上拉動(dòng)內(nèi)需，提高國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力。

全國(guó)政協(xié)委員遲福林表示，海南省在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素中，購(gòu)物消費(fèi)只占到20%的份額，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比例。“離島免稅”政策的實(shí)施，將釋放國(guó)內(nèi)免稅行業(yè)快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。有測(cè)算稱，只要海南的購(gòu)物免稅額度超過5000元，免稅市場(chǎng)增量規(guī)模就有望超過45億元。

全國(guó)人大代表、海南省副省長(zhǎng)、三亞市委書記姜斯憲說，“離島免稅”政策的獲批，一是反映了國(guó)家對(duì)建設(shè)海南國(guó)際旅游島的高度重視，通過政策支持加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是希望通過建設(shè)國(guó)內(nèi)頭個(gè)國(guó)際性購(gòu)物，吸引國(guó)內(nèi)居民去海南旅游購(gòu)物，支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是將旅游購(gòu)物作為擴(kuò)大內(nèi)需的一種方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“更為重要的是，購(gòu)物只是旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分，購(gòu)物免稅能夠帶動(dòng)環(huán)北部灣地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，在吃、住、行、玩等方面的一系列旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)。”全國(guó)人大代表、海南陵水縣委書記王雄說。

有預(yù)測(cè)顯示，購(gòu)物免稅將能帶動(dòng)海南游客人數(shù)每年增長(zhǎng)20%－25%，促進(jìn)人均消費(fèi)增長(zhǎng)15%－20%。王雄代表說，這會(huì)給海南的航空、物流運(yùn)輸、酒店、餐飲乃至游艇制造等行業(yè)和相關(guān)上市公司帶來利好，長(zhǎng)期來看，房地產(chǎn)等行業(yè)也將從中收益。

“解渴”還需政策再“給力”

全國(guó)人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成直言：“一年兩次，一次5000元的‘離島退稅’政策還不‘解渴’，希望步子再邁大一些”。他說，對(duì)于我國(guó)這樣的消費(fèi)大國(guó)，5000元的購(gòu)物上限所帶來的刺激性可能并不是很強(qiáng)，但他認(rèn)為通過“離島免稅”有效拉動(dòng)內(nèi)需的政策空間還很大。頭先，對(duì)國(guó)內(nèi)游客的購(gòu)物次數(shù)與免稅額度可以繼續(xù)擴(kuò)大；其次，本島居民如何從購(gòu)物免稅政策中獲益，應(yīng)該是未來需要仔細(xì)考慮的。

全國(guó)政協(xié)委員童石軍指出，全面釋放“離島免稅”政策的效應(yīng)還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。他說，“離島免稅”所要求購(gòu)貨、提貨的信息系統(tǒng)十分復(fù)雜，按照目前海南游客接待量測(cè)算，免稅商店每天游客接待量近10萬(wàn)人次，這也是一個(gè)挑戰(zhàn)。他相信“離島免稅”政策的實(shí)施效應(yīng)會(huì)逐步釋放。

據(jù)了解，國(guó)際上針對(duì)境內(nèi)游客的“離島免稅”政策在日本沖繩、韓國(guó)濟(jì)州島等極少數(shù)地區(qū)施行后，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。韓國(guó)濟(jì)州島規(guī)定，國(guó)人“離島免稅”政策適用于20歲以上的游客，1年

限購(gòu)6次，1次限購(gòu)40萬(wàn)韓元，約合2300元人民幣。日本沖繩島國(guó)人“離島免稅”政策則不限次數(shù)，1次限購(gòu)20萬(wàn)日元，約合1.6萬(wàn)元人民幣，不銷售香煙和本國(guó)商品。濟(jì)州島在實(shí)施“離島免稅”購(gòu)物政策后，帶動(dòng)游客增長(zhǎng)11%，稅收優(yōu)惠政策給當(dāng)?shù)貛淼膶?shí)惠可謂立竿見影。

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