朝陽(yáng)區(qū)的公積金獎(jiǎng)勵(lì)政策，既違背政策公平，又沒(méi)有多少激勵(lì)效果。真正的吸引力在于為所有人提供一個(gè)公平、公正和非歧視的制度環(huán)境。

北京市朝陽(yáng)區(qū)準(zhǔn)備對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予支持政策，并積極爭(zhēng)取成為全市頭批金融企業(yè)住房公積金獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)區(qū)。而一旦實(shí)施，這些金融機(jī)構(gòu)員工的公積金繳存比例將超過(guò)12%的較高限制。（4月23日《京華時(shí)報(bào)》）

從北京市住房公積金政策看，2008年起的繳存比例取消了基本比例和較高比例的說(shuō)法，都統(tǒng)一為12%，根據(jù)繳存限額每年進(jìn)行核定的辦法，2009年的繳存比例依然確定為12%，繳存額上限在2008年2392元的基礎(chǔ)上增加到2682元，而這個(gè)限額和比例，原則上是不允許突破的。

從中國(guó)住房公積金制度設(shè)立的初衷看，濫觴于新加坡的住房公積金是我國(guó)住房保障制度的重要組成部分，對(duì)于上繳公積金的部分，按照國(guó)家規(guī)定不需要繳納個(gè)人所得稅。為確保用人單位能夠按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，為員工足額繳納公積金，在國(guó)家層面規(guī)定了公積金繳存的較低比例，并對(duì)降低公積金繳存比例的申請(qǐng)事宜規(guī)定了嚴(yán)格的審核程序。

比如，財(cái)政部等部委《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。較低比例的確定，可以確保住房公積金制度的落實(shí)和到位，而較高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，又可以防止個(gè)別地區(qū)和單位通過(guò)繳納高比例的公積金逃避個(gè)人所得稅，確保政策公平和不被濫用。

朝陽(yáng)區(qū)作為北京區(qū)，通過(guò)實(shí)施一些優(yōu)惠政策吸引金融機(jī)構(gòu)的人才，無(wú)可厚非，但將突破口選擇在爭(zhēng)取公積金獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)上，讓筆者頗感意外和驚愕。

頭先，正如前述，公積金制度的本質(zhì)是一項(xiàng)住房保障制度，具有公平實(shí)施的特點(diǎn)，上限越高，意味著抵扣個(gè)人所得稅越高，所以北京市才硬性規(guī)定了限額，避免個(gè)別單位將之作為安全的避稅手段，如果將其作為吸引人才的手段，顯然影響政策的公平。

其次，用公積金獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引人才，就效果而言，即使將繳存比例提高到以前曾經(jīng)實(shí)施過(guò)的20%，免除的個(gè)人所得稅對(duì)金融業(yè)的員工而言，也，實(shí)在不明白政策制定者要實(shí)施這樣一個(gè)既違背政策公平，又沒(méi)有多少激勵(lì)效果的得不償失的舉措。

再次，從以前中關(guān)村一些企業(yè)實(shí)施的20%的繳存比例看，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，淪為個(gè)別企業(yè)對(duì)員工的福利和逃稅的手段，所以北京市較終將繳存比例予以統(tǒng)一，并規(guī)定原則上不能超過(guò)繳存的限額，以示政策之公平。

如果站在公共政策公平要義的視角，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如同“公積金獎(jiǎng)勵(lì)”這樣的政策舉措在當(dāng)下具有典型的制度警示意義。比如，為了獎(jiǎng)勵(lì)勞模，有些地方規(guī)定其子女考大學(xué)可以加分，有些地方為了吸引人才，規(guī)定其本人或家屬子女在某些領(lǐng)域可以享有超越現(xiàn)行政策，這樣做的結(jié)果是照顧了少數(shù)人的福利，卻犧牲了政策本身的公正和聲譽(yù)。

而事實(shí)上，對(duì)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)而言，真正的吸引力并不在于實(shí)行區(qū)別對(duì)待的歧視性政策，而恰恰在于為所有人提供一個(gè)公平、公正和非歧視的制度環(huán)境，一個(gè)動(dòng)輒“突破”政策，不尊重現(xiàn)有法律的地區(qū)或者國(guó)家，連基本的制度公平都難以確保，遑論什么吸引力了。

□馬光遠(yuǎn)（學(xué)者）

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