繳存余額大幅增長，資金使用效率下降，閑置資金能否支持經濟適用房建設……較近，關于住房公積金的種種話題，再次引發(fā)熱議。熱議背后，一場始自地方政府實踐的公積金制度改革，已經啟動——繳存增加，貸款減少——

公積金閑置逾2000億元提出改革需要

近年來，公積金貸款對職工購房的支持不斷加強。住房和城鄉(xiāng)建設部日前發(fā)布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示，截至2008年末，住房公積金已累計為超過960萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款10600億元。

2008年，全國住房公積金繳存額約為4470億元，同比增加26%。截至年末，住房公積金繳存余額超過1.2萬億元。據估算，公積金閑置資金已超過2000億元。

近年來各地紛紛提高了公積金貸款額度上限，為何繳存余額大幅增長？

住房和城鄉(xiāng)建設部有關人士認為，近年來通過開展加強住房公積金管理專項治理工作，公積金實際繳存職工人數有較大幅度增加，是繳存余額持續(xù)穩(wěn)定增長的重要原因。

2008年末，全國應繳職工人數11184萬人，實際繳存職工人數為7745萬人，同比增加557萬人，增幅為7.75%。

另一方面，由于公積金個人貸款與房地產市場景氣情況密切相關，2007年年底以來房地產市場的低迷，使個人貸款發(fā)放呈下降趨勢。2008年，全國共發(fā)放住房公積金個人貸款131萬筆、2035億元，占當年繳存額的45%。其中，三、四季度個貸發(fā)放額同比分別減少18.34%、14.95%，全年同比減少近166億元，降幅為7.52%。

同時，由于公積金使用方向集中于發(fā)放個人住房貸款，放貸額下降直接導致資金使用效率走低。繳存速度遠遠超過支出的速度，住房公積金就越積越多。

各界普遍認為，在房地產市場可能長期調整的形勢下，住房公積金制度應進行相應的改革，以提高資金使用效率，讓老百姓的“購房錢”更好地為老百姓購房提供支持，而不應讓數額巨大的資金在公積金管理的賬戶上“沉睡”。

降低門檻，擴大使用面——

地方政府大膽改革須防冒進

根據形勢變化，一些城市已經開始對公積金制度改革進行探索，以降低提取和貸款門檻、擴大公積金使用范圍、提高資金使用效率為核心的措施紛紛出臺。

廣東省的廣州、江門、佛山、珠海、東莞、惠州、中山和肇慶8個城市日前簽署住房公積金通貸協(xié)議，從5月1日起，這8個城市的職工只要出具繳存公積金的相關證明，在其中任何一個城市購房都可以辦理公積金貸款，地域限制放寬。

廣州市公積金管理有關負責人告訴記者，這8個城市的公積金繳存余額約占全省的九成。實現公積金通貸，降低了公積金的使用門檻，為居民到異地購房提供了便利，將促進整個區(qū)域住房消費的增長。8個城市的實踐也為今后進一步擴大通貸范圍提供了操作經驗。

北京市日前則出臺政策，凡是購購政策性住房的職工，可以一次性提取公積金賬戶內的余額作為頭付款，并直接打入購房人的個人賬戶，此舉有助于減輕購房者的頭付壓力，同時減少了中間手續(xù)，提取更加便利。

除此以外，福州、煙臺等地規(guī)定，購房人購購普通商品房的，可一次性提取本人、配偶及同在一戶的父母、子女等直系親屬的住房公積金，增強了貸款購房者的支付能力。

逐漸推開的改革措施正得到越來越多購房者的認同。4月8日舉行的北京春季房展會上，北京住房公積金管理的展臺前，前來咨詢相關政策的人絡繹不絕。工作人員告訴記者，這次房展現場前來咨詢的購房者比半年前的秋季房展多了不少。“焦點主要是提取公積金做頭付的新政策，很多人詢問申請的條件和程序?！?

一些城市的探索則更加大膽。天津市近日公布了一系列住房公積金改革方案，不僅提高了貸款額度，還擴大了非住房消費可提取住房公積金的范圍。其中，重大疾病提取公積金的范圍，在原有13種重大疾病可提取的基礎上，增加了10種。

對于各地紛紛探索實行公積金“新政”的行為，專家提醒，改革應考慮到目前公積金的管理模式和管理水平，并兼顧住房公積金的性質和使用渠道，不能冒進。如跨地區(qū)通貸，中國社科院金融研究所研究員汪利娜認為，由于各地公積金管理水平有差別，實行公積金通貸可能給“騙貸”留下隱患?！耙岣吖e金使用效率，應該從根本上完善公積金體制建設，對其經營的金融業(yè)務和資金流動給予規(guī)范，提高公積金管理經營水平和控制風險能力?！?

保障公平，控制風險——

閑置資金建經濟適用房試點需謹慎

去年底，國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》提出，將選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設。在住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委、財政部等部門的組織下，試點的準備工作正在緊鑼密鼓地進行。

在今后3年9000億元的保障性住房投資計劃中，經濟適用房投資為6000億元。一邊是經濟適用房數千億元建設資金亟需落實，另一邊是公積金數千億元的閑置資金，后者支持前者，既拓寬保障性住房建設資金來源，又充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，似乎合情合理。

然而，這一醞釀中的舉措卻引起了爭議。“閑置的住房公積金里也有我的錢，而我的戶口在外地，購不了經濟適用房。另外，用屬于我的錢去投資經濟適用房，風險怎么控制？萬一投資收不回來怎么辦？”在中關村一家互聯網企業(yè)工作的盛先生告訴記者。他的意見正反映了公積金建設經濟適用房必須回答的兩個問題。

現行的《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金屬于職工個人所有，應當用于職工購購、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。因此，用閑置資金投資建設經濟適用房，存在著誰有資格進行決策的問題。此外，怎樣獲得公積金繳納者的廣泛支持、怎樣使繳納公積金的職工相對公平地享受到投資收益等相關問題，都需要對現行的公積金管理政策做出相應調整。

更重要的問題是，動用這份屬于個人的資金為經濟適用房建設發(fā)放資金量巨大的開發(fā)貸款，如何防范風險、保障資金安全？據了解，在住房公積金制度建立初期，一些城市也曾將其投入到經濟適用房建設中，但卻有一些地方出現了投入資金無法收回的情況，部分資金甚至至今還沒有收回。

“可以試點，但必須謹慎，不能盲目擴面?！蓖衾冉ㄗh，試點城市應該選擇既有較大的經濟適用房需求、公積金管理水平又比較高的大中城市進行。地方政府應提供信用擔保，并成立專門的借款人資質審查機構，貸放分開，即公積金貸款應根據經濟適用房項目、工程質量、進度發(fā)放，保證貸前嚴格審查和貸后的跟蹤管理?！肮e金管理部門可以參照商業(yè)銀行開發(fā)貸款的整套風險控制程序，把資金安全放在位。投資效果應向社會公示，審計和紀檢應全程跟蹤。”

據記者了解，目前該項政策試點的“選點”工作正在進行，北京、上海、重慶、江蘇等省市已經向主管部門提出了申請。

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