公積金直接用于發(fā)放房地產建設貸款在叫停近10年后，將重返舞臺。

針對17日國務院發(fā)出的關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干措施(以下簡稱“措施”)中提出的“選擇部分有條件的地區(qū)試點，將本地區(qū)閑置的住房公積金部分用于經濟適用房等建設”內容，住房和城鄉(xiāng)建設部有關人士向記者表示，正在研究相關配套細則，屆時會有相應政策出臺。

上海住房公積金管理副研究員叢誠對本報表示，“措施”中只是提出閑置住房公積金用于經濟適用房建設，并未限制使用方式，因此叫停近10年的住房公積金直接用于房地產開發(fā)建設的作法或被恢復。

據住房和城鄉(xiāng)建設部數據，截至2007年底，全國住房公積金歸集額1.6萬億，每年新增比例約20%。目前，全國住房公積金閑置額約4000億元。

“如果將此筆資金開閘用于保障房建設貸款，則可為國家9000億住房安居工程投資提供金融保障?！眳舱\說。

10年重返建設貸款

大約1個月前，叢誠通過自己的“博客”呼吁放開公積金建設貸款。17日，國務院下發(fā)的“措施”，使叢誠等業(yè)內人士的預測變?yōu)榱爽F實。

“措施”中提出可以先選擇部分城市進行試點，將公積金閑置部分用于經濟適用房等建設。

對此，叢誠表示，“措施”其實上給了市場更大的期望：公積金不僅可以恢復直接發(fā)放項目建設貸款，還可以采取直接投資、參股建設等多種方式進入保障房開發(fā)當中。

日前，國務院出臺了刺激經濟的4萬億投資計劃，其中涉及保障性安居工程投資有9000億元，而其中經濟適用房方面提出，未來三年內建設400套經濟適用房，投資6000億元。

北京金泰地產副總經理謝蘇明18日向記者表示，目前各地經濟適用房建設多采取政府出地、開發(fā)商出錢的建設模式。政府財政資金并不直接對經濟適用房投資，但是開發(fā)商建設經濟適用房項目從銀行獲得貸款的途徑又比較窄。因此，公積金作為配套政策性金融措施出臺，正是落實6000億元經濟適用房建設投資的想法的體現。

一位接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士也向記者表示，“措施”中提出了公積金全面支持保障性安居工程建設的意見，住房和城鄉(xiāng)建設部擬定的配套細則中會進一步加強對公積金的監(jiān)管。

“措施”中提出，有條件的地區(qū)，可進行試點。因此，使用住房公積金進行保障房開發(fā)貸款必然也是地方政府行為，住房和城鄉(xiāng)建設部可能僅從監(jiān)管規(guī)范上出臺細則，而地方政府在操作空間會更大。

叢誠表示，當下都在關注選取哪些城市作為試點。

叢誠認為，頭期試點的城市會選取公積金繳納情況比較好、閑置規(guī)模比較大、房價泡沫比較小，而公積金利用率又比較低的二三線城市。

據叢誠介紹，1999年，當時國務院的公積金管理規(guī)定叫停了公積金發(fā)放建設貸款，主要是因為公積金建設的房屋重新進入了福利分房的體制，很多房子無償分配下去，而公積金作為開發(fā)貸款卻無法收回，由此造成了大量呆賬、壞賬。

而今天的情形已經完全不同，當前房地產市場機制已經基本建立，保障性住房體系已經初步建立，參與保障性住房分配的人群也被準入門檻所限制。對比10年前的房地產市場情形，叢誠認為完全可以重新讓公積金進入開發(fā)貸款。

誰來監(jiān)管公積金建設貸款

公積金用于建設貸款，或者更廣泛地參與保障房建設，的擔心就是風險防控。

北京住房公積金管理一位人士向記者表示，公積金參與保障房建設的操作主體可能不是各地的公積金，而是各地的建委。

對照住房和城鄉(xiāng)建設部“大部制”改革調整，各地建委口下都設立了住房保障辦公室。對于此機構的運作設想，很多地方將數權歸并后，擬將其打造為“住房保障局”，也就是一個手里掌握房源、分配權、建設權的部門。

公積金如何與保障性安居工程對接？是否應該建設部門全程操控公積金使用？對此，業(yè)內廣有爭議。

叢誠表示，公積金管理是公積金管理部門，代表廣大公積金繳納者管理、使用公積金，也擔負著公積金保值增值和安全運營的職責，因此不可能只將公積金作為一種項目貸款發(fā)放出去，而是要履行全程監(jiān)管的職能。

而各地住房保障部門也可將公積金作為一種全程監(jiān)管保障性住房產品建設、分配的工具，由此封閉式去管理保障性住房產品，避免分配中有人尋租。

但是此次國務院“措施”中并沒有對“二套房貸”大動手術。因此，公積金還應該擔負刺激普通商品住房的職責。也就是說，相當部分的刺激住房消費的責任系于公積金身上。而誰又能合理引導公積金去刺激住房消費呢？

對此，叢誠等公積金管理業(yè)內人士有一個更大膽的想法：讓公積金管理作為一個投資主體介入保障房市場，經濟適用房銷售后回款直接進入公積金。

此前，中國社科院金融所研究員汪麗娜也曾向記者表示，由中國社科院參與制定的公積金條例修改方案中，就提出想將公積金機構徹底改革為一個市場運營的類似資產管理公司、基金管理公司的金融機構，以市場化運作和監(jiān)管體制，來保證公積金的安全和增值。

上述接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士稱，這個工作肯定先從地方試點開始，住房和城鄉(xiāng)建設部短期內不會出全國性政策。而住房公積金是目前地方政府手中少數能控制的金融資源，而截至2007年末全國住房公積金閑置約4000億元，即使放貸情況比較好的北京，住房公積金利用率也只有7成。今年上半年，北京住房公積金閑置就達300多億元。

如果將住房公積金閑置資源用于保障房建設，無疑可以幫助地方政府解決投入難的問題。但是此舉也值得商榷，有專家提出，住房公積金屬于個人繳納，其增值部分用于保障房建設已經引起爭議，進一步動用本金，是否應該征求住房公積金繳納人的意見？

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