2001年以來，我國的房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)七年出現(xiàn)高速增長的勢頭，不僅房地產(chǎn)投資大幅度增長，而且銷售形勢也非常喜人。但是，房地產(chǎn)市場旺銷的同時，價格不斷攀升，部分城市房地產(chǎn)市場的價格明顯脫離了一般城市居民的收入水平。

雖然1998年中國房改以來，房地產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但住房除去自身的商品屬性，它還有一個重要的屬性--準公共產(chǎn)品屬性。

住房商品和住房市場的特殊性，決定了政府應該在住房市場上必須有所作為。

目前，我國基本上已經(jīng)建立起住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉租房住房保障體系。但是，在具體運作中卻存在：缺乏明確的目標和長遠規(guī)劃、保障性住房供應量嚴重不足、保障對象覆蓋面過于狹窄、資金來源渠道單一、運作不規(guī)范等諸多弊端。

雖然，目前我國已經(jīng)建立起如：《城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設管理辦法》、《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》等的部門法規(guī)以及一些地方性住房保障法規(guī)。但是，我國仍未建立全國統(tǒng)一的《住房保障法》。住房保障制度制訂、實施隨意性強，缺乏統(tǒng)一法律指導和約束。

縱觀國外住房保障制度的推行，與我國絕然不同，無不通過強大的立法來保證住房保障制度實施。

美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等相關法律，通過立法保障來確保住房保障制度的落實、實施。

日本政府為了緩解住房短缺問題，先后制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》等40多部相關法規(guī)，使日本住宅政策走向正軌，滿足了不同的住房需要。

可見"立法"在保證住房保障制度制訂、實施方面起著重大的作用。

制定和實施兼顧社會各收入的完善的住房供給制度，是政府的一項重要的社會職責。其核心在于對不同收入的居民實行不同的住房價格政策。鼓勵高收入家庭購購、租賃商品房，中低收入家庭通過不同方式的補貼，購購保障住房，較低收入家庭租賃由政府提供補貼的廉租住房。較終實現(xiàn)"居者有其房"的目標。

目前，我國住房保障制度制訂和實施存在較大的偏差。制定出符合我國國情的統(tǒng)一的住房保障法規(guī)，從立法上明確政府的職責地位，規(guī)定住房保障的對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源、專門管理機構的建立等，規(guī)范住房保障體系運作是當務之急。

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