埃及全境96％為沙漠，農業(yè)用地很少，且分布范圍很窄，集中于尼羅河沿岸。埃及可耕地、恒久性農地和其他土地的面積分別占其土地總面積的3．7％、0．5％和96．58％。埃及現(xiàn)有耕地約310萬公頃，人均耕地約0．04公頃(相當于0．6畝)。人多地少，糧食不能自給是埃及的基本國情之一。由于周期性干旱，埃及經常發(fā)生地震、大洪水、滑坡，加上春天的非洲熱風、沙塵暴等自然災害的影響，帶來了農用地沙化、鹽堿化和土壤退化等諸多問題。

實行了自愿的計劃生育政策

1952年以后，埃及新政府為解決殖民地時代土地使用不公的矛盾，重新分配土地。政府從國王時代的地主手中，贖購超過法律規(guī)定的剩余土地，分配給無地農民。埃及1952年的法律規(guī)定，每人較多可擁有200費擔的土地(1費擔等于6．3畝)。當時埃及全國總人口只有 1500萬，之后隨著人口的不斷增長，對這一標準進行了幾次修正，如1961年埃及法律規(guī)定每人較多可擁有土地為100費擔，1969年法律規(guī)定改為50費擔。

20世紀80年代初，在國際機構的援助下，埃及實行了自愿的計劃生育政策，用了15年左右的時間，將戶均5．1孩降低到戶均3．1孩。以后10多年，戶均孩數(shù)一直維持在3個上下。但到目前為止，埃及全國總人口已達7600萬，其中農業(yè)人口占70％。隨著國際機構的援助紛紛中止，加之伊斯蘭教的影響，埃及人口增長速度有回升的趨勢。

重視尼羅河兩岸的耕地保護工作

為了緩解人地矛盾，解決糧食安全問題，埃及政府主要采取了如下措施：一是擴大耕地面積；二是提高耕地單產。埃及政府推出的擴大耕地計劃是從1999年到2017年近20年的時間里，主要依靠國家投資，適當引進外資 (主要用于農業(yè)開發(fā)區(qū))，開墾尼羅河兩岸的土地后備資源，再擴大350萬費擔的可耕地。具體計劃是1999年至2006年擴大耕地100萬費擔(已完成)， 2007年至2010年擴大耕地100萬費擔，2011年至2017年擴大耕地150萬費擔。開墾耕地的原則是保證擴大的耕地能夠利用尼羅河進行灌溉，這也是提高單產的措施之一。埃及是發(fā)展中國家，隨著城市化進程的發(fā)展，難免會使一部分耕地變?yōu)榻ㄔO用地，因此，埃及政府特別重視尼羅河兩岸的耕地保護工作。埃及農業(yè)部設有專門的耕地保護部門，對發(fā)現(xiàn)違法占用耕地現(xiàn)象，責令拆除，并進行一定罰款，必要時通過司法程序解決。

促進地籍調查和土地登記技術進步

埃及土地調查主要是為土地登記提供基礎數(shù)據和為稅收管理服務而開展的地籍調查；地籍調查的個國內用戶是土地登記辦公室，在登記或仲裁的過程中從地籍簿獲取有關土地產權的信息，同時也為地籍簿提供登記契約數(shù)據。地籍調查的個國內用戶是稅收管理機構，該機構在計算土地價值時使用地籍簿，得到準確的地塊面積和用途，用于確定稅收金額。

埃及十分重視通過國際項目的合作，提高本國地籍調查和土地登記工作的技術進步。20世紀80年代埃及引進了德國的土地登記系統(tǒng)、美國的制圖系統(tǒng)和主要用于沙漠地區(qū)調查的芬蘭遙感技術。埃及農村地籍調查的比例尺為1：2500，城市地籍調查的比例尺為1：500和1：1000。埃及農村地籍資料齊全、現(xiàn)勢性較好，并進入計算機系統(tǒng)，而城市地籍資料比較陳舊，有些資料已經有10多年沒有更新，缺乏現(xiàn)勢性。2006年以前，埃及地籍調查要收取一定的費用，現(xiàn)在取消收費，改為土地登記收費后，將其中的一部分劃給調查部門。

◆南非計劃2010年完成土地改革

南非全國土地劃分為可耕地、恒久性農作物用地和其他土地三種利用類型。其中可耕地、恒久性農作物用地和其他土地面積分別占南非全國土地總面積的12．1％、0．79％和87．11％。南非共有耕地1536萬公頃，人均耕地約0．327公頃(相當于4．9畝)。

土地改革從1995年開始，計劃到2010年完成

1994年曼德拉專業(yè)的南非新政府廢除了種族歧視和種族隔離制度，先后制定了《臨時憲法》和《南非正式憲法》。南非政府依據新《憲法》頒布了《土地改革法》和《土地白皮書》。土地改革的目標是通過政府贖購方式，將白人手中30％的土地有償分配給黑人，以促進國家和解與穩(wěn)定，推動經濟增長，改善農民福利和減少貧窮。南非的土地改革從1995年開始，計劃到2010年完成，主要由土地事務部負責實施。該部的執(zhí)行管理機構共有3個部門，即財政管理與合作部門、土地規(guī)劃和信息部門、土地與土地使用權改革部門。其中，土地規(guī)劃和信息部門負責地契登記、地籍調查與制圖，以及空間規(guī)劃與信息管理；而土地與土地使用權改革部門負責有關土地改革執(zhí)行管理和土地改革系統(tǒng)建設與支持。

但在過去的13年當中，南非僅完成了4％的土地改革任務。盡管 2005年后南非政府加大了執(zhí)行力度，但其效果并不令人滿意。南非要在2010年前全面完成土地改革，任重道遠。

土地規(guī)劃由省、地方政府編制和實施

南非的土地規(guī)劃由省、地方政府編制和實施。在南非，國家和省級政府擁有一定的土地，但滿足不了建設貧民住宅的需要，須從私人土地中購購一部分土地。同時政府會說服開發(fā)商留出一定比例的房屋給貧民居住。

以西開普省為例，2005年前，西開普省環(huán)境事務與發(fā)展規(guī)劃局依據《分區(qū)規(guī)劃法》和《環(huán)境法》編制了本省的土地利用空間與前瞻性規(guī)劃。該規(guī)劃在城市建設方面有兩個顯著特點，一是彌補殖民時期的不足，同時為解決城市擴張問題，變分散為集中，使工作和生活區(qū)域更加接近，體現(xiàn)了人性化的理念。具體做法是，人口密度變過去8戶／公頃為25戶／公頃；二是將閑置土地建設為貧民住宅區(qū)，體現(xiàn)了包容性發(fā)展的理念。具體做法是，對年家庭收入在3500蘭特以下的貧困戶，由政府出資建設28平方米／戶的房屋供其居住。西開普省350萬人中約一半人口，屬于這樣的家庭。該規(guī)劃在環(huán)境保護方面，強調了對瀕臨滅絕動物的保護。同時，政府和專家進行大力宣傳，讓老百姓明白環(huán)境保護的重要性。在規(guī)劃實施的監(jiān)管方面，先是勸阻，必要時通過司法程序解決，體現(xiàn)了規(guī)劃的嚴肅性。

在南非，土地調查成果建立了土地信息系統(tǒng)，社會化服務程度很高，任何人都可以獲取相應的資料，只收取紙張和墨粉錢，電子數(shù)據免費提供。

◆肯尼亞土地托管控制投機

肯尼亞可耕地、恒久性農作物用地和其他土地面積分別占全國土地總面積的8．01％、0．97％和91．02％。該國現(xiàn)有可耕地1050萬公頃，人均耕地約0．347公頃(相當于5．2畝)。

改革土地使用制度，實施安置計劃

肯尼亞人民于1963年12月擺脫了殖民地統(tǒng)治，宣布獨立。此后新政府著手對土地問題采取了一系列政策措施。一是擴大耕地面積，大力發(fā)展農業(yè)。為了解決迫切的土地問題，加快農業(yè)生產發(fā)展，政府采取了一些速效的做法，例如在比較肥沃的地區(qū)擴大耕地面積，鼓勵開發(fā)閑置的土地，到20世紀70年代中期耕地面積增加了約20％；取消了殖民地時代限制黑人種植出口作物的禁令；引進先進的生產技術，特別是優(yōu)良作物品種。二是改革土地制度，進行了大規(guī)模的重新分配土地計劃，提出“耕者有其田”的口號。該國政府除贖購歐洲人土地之外，還將他們的閑置土地加以沒收賣給非洲人?？夏醽喺谕菩羞@項計劃時堅持以下的原則：盡可能保留歐洲移民發(fā)展起來的高生產能力的農業(yè)；盡可能維持農業(yè)部門已有的基本合理的格局；土地轉讓應當產生個人擁有的農場而不是集體占有，其規(guī)模應能生產經濟作物供應出口和提供糧食作物供應市場；提供土地購賣的自由市場，使經營不善的農場為生產效率高的農場所取代；爭取國際援助，大力興辦各類農場。三是推行“土地整頓和所有權登記計劃”，確定個人土地所有權。到 1984年肯尼亞大約有670萬公頃的土地完成了個人所有權登記，面積幾乎為殖民地時代“白人高地”的一倍，包括全國大部分優(yōu)質可耕地，得到地契的農民約200萬戶，約為獨立初期“安置計劃”受益戶數(shù)的 50倍?？夏醽喺畯娬{通過土地私有化鼓勵土地私有者對農田的開發(fā)投資，地契可以抵押借款，促進了農業(yè)投資的發(fā)展。總之，獨立后的肯尼亞政府采取了一系列有效新政策、新措施，重新合理配置土地，安置農民就業(yè)，大大促進了農業(yè)生產的發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，使農業(yè)成為國民經濟主要支柱產業(yè)。

土地分國家所有、社區(qū)土地托管和私有三種形式

肯尼亞的土地主管部門是土地和住房部。負責土地的政策、規(guī)劃、交易、登記、調查和測繪、土地糾紛的裁決、移民安置、評估和管理國有及托管土地。

肯尼亞城市的土地分國家所有、社區(qū)土地托管和私有(即個人或機構以自有或租賃的方式占有)三種形式。在城市周圍的農村地區(qū)快速城市化的進程中，自有和租賃這兩種傳統(tǒng)的土地私有方式不斷地被擴展和更新，以滿足占城市人口大多數(shù)城市貧民的需要。從20世紀90年代中期開始，肯尼亞中等城市的社區(qū)就開始試行社區(qū)土地托管，以獲得住房及其他相關用地。這種方式將土地公有制和以市場為導向的土地私有制的優(yōu)點結合起來，即仍保留集體對土地的所有權，又允許集體成員租用。這種方式不但可以控制土地轉讓，而且還減少了土地投機行為。

◆南非、肯尼亞和埃及三國簡介

南非共和國位于非洲大陸較南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋，北與納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤，國土面積約122萬平方公里，總人口為4690萬，主要由黑人、白人、有色人和亞裔四大種族構成。南非通用語言為阿非利卡語和英語。居民主要信奉基督教新教、天主教、伊斯蘭教和原始宗教。

肯尼亞共和國位于非洲東部，地跨赤道。國土面積58．26萬平方公里，總數(shù)約3000萬。全國共有42個部族，吉庫尤族為部族，占全國總人口的25％，其次是盧希亞、盧奧、康巴等族。此外，還有少數(shù)印巴人、阿拉伯人和歐洲人。居民主要信奉基督教新教、天主教、伊斯蘭教、原始宗教和印度教。斯瓦希里語為國語，與英語同為官方語言。

阿拉伯埃及共和國跨亞、非兩洲，大部分位于非洲東北部，一小部分領土(西奈半島)位于亞洲西南角。尼羅河貫穿南北，撒哈拉沙漠分布在尼羅河兩側。埃及全境干燥少雨。埃及總人口7600萬，其中99％的人口聚居在僅為國土面積 4％的河谷和三角洲地帶。全國劃分為26個省，頭都開羅位于尼羅河三角洲頂點以南14公里處。

◆幾點體會

◇南非、

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