“三過(guò)家門而不入。”公里候，老師向我們講起大禹治水的故事時(shí)，常常提起這個(gè)典故，希望我們學(xué)習(xí)大禹大公無(wú)私的精神。

　　2010年，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也講起了大禹治水的故事，不過(guò)，他想強(qiáng)調(diào)的是，要利用“堵疏結(jié)合”的古老智慧來(lái)化解地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　盤點(diǎn)2010年，地方政府平臺(tái)債風(fēng)險(xiǎn)是繞不開(kāi)的熱點(diǎn)話題之一。這一問(wèn)題的暴露，與四萬(wàn)億投資有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　2008年11月，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，出臺(tái)了四萬(wàn)億投資計(jì)劃。1.18萬(wàn)億元的投資“大蛋糕”吸引了地方政府的目光。為獲得更多投資，各地紛紛派人到北京來(lái)“跑項(xiàng)目”。一時(shí)間，北京三里河某部委門前車水馬龍，附近飯店、賓館人滿為患。

　　然而，在項(xiàng)目審批下來(lái)，投資資金逐批下發(fā)之后，地方政府很快就發(fā)現(xiàn)，這塊“蛋糕”并不好啃，因?yàn)闆](méi)有足夠的配套資金。

　　政府也很快意識(shí)到了這一點(diǎn)，并多次要求地方政府配套資金要跟上，否則暫停發(fā)放投資資金。

　　地方政府配套資金短缺的背后，是我國(guó)1994年分稅制改革以后，地方“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不匹配的現(xiàn)狀。有數(shù)據(jù)表明，地方財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中占30%左右，但必須承擔(dān)教育統(tǒng)籌等60%的公共產(chǎn)品開(kāi)支。在這種情況下，地方政府往往要借助融資平臺(tái)，才能完成對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

　　因此，在四萬(wàn)億投資計(jì)劃進(jìn)入執(zhí)行階段后，地方政府也自然而然地將目光投向了地方政府融資平臺(tái)，以解決配套資金問(wèn)題。

　　“想要錢變成了自己倒貼錢?！币晃回?cái)稅專家說(shuō)出了地方政府的尷尬處境。到了2010年6月末，地方融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到7.66萬(wàn)億元之巨。

　　隨著數(shù)額變大，地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸暴露：一些融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。

　　為此，今年6月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，開(kāi)始對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范管理，地方債風(fēng)險(xiǎn)由此暴露在陽(yáng)光下。

　　對(duì)于政府規(guī)范融資平臺(tái)來(lái)舉債的做法，賈康形象地將之稱為“關(guān)后門”，但是，“關(guān)后門”仍然不能解決地方政府“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不匹配的現(xiàn)狀。

　　因此，賈康多次呼吁，解決平臺(tái)債問(wèn)題，還要“開(kāi)前門”。令人欣喜的是，地方政府舉債的“前門”確實(shí)正在緩緩開(kāi)啟。

　　據(jù)全國(guó)人大預(yù)工委一位人士介紹，正在進(jìn)行修訂的《預(yù)算法》將在地方發(fā)債規(guī)定上取得突破，在滿足一定條件的基礎(chǔ)上給予地方發(fā)債權(quán)，這一修訂稿有望在明年提交審議。

　　“不會(huì)一下子大幅放開(kāi)地方發(fā)債權(quán)，而是在目前代理地方發(fā)債的基礎(chǔ)上，做一些調(diào)整和規(guī)范?！痹撊耸糠Q。據(jù)記者了解，為更好對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行配套，財(cái)政部在2009年和2010年已分別代理地方政府發(fā)行了2000億元的地方債。

　　盡管四萬(wàn)億即將退出，但地方財(cái)力缺口仍存。因此，多位專家建議，繼續(xù)由政府代理地方發(fā)債，并進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模。

　　賈康認(rèn)為，由為地方代發(fā)地方債，是比較規(guī)范、陽(yáng)光的融資形式，應(yīng)該來(lái)置換、替代隱性負(fù)債，這樣不僅有利于發(fā)揮地方債的作用，還能夠控制負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家信息頭席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平也認(rèn)為，考慮到地方政府融資能力與實(shí)際事權(quán)之間的矛盾，建議將明年政府代發(fā)的地方債券增加到3000億元。

　　與此同時(shí)，財(cái)政部還在考慮打開(kāi)稅權(quán)下放這一“前門”。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在談及“十二五”財(cái)稅改革時(shí)表示，將在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。具體做法上，仍將集中管理稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開(kāi)征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等。但對(duì)于一般地方稅稅種，則在統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。

　　另外，財(cái)政部稅政司綜合處處長(zhǎng)周傳華表示，“十二五”期間將穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，具體做法是將個(gè)人房產(chǎn)逐步納入到征稅范疇。

　　同時(shí)，資源稅改革也將在“十二五”期間推向全國(guó)，并且繼天然氣和原油之后，煤炭、水資源等也將被納入到資源稅改革范圍內(nèi)，從價(jià)計(jì)征。

　　對(duì)于長(zhǎng)期喊渴的地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)喜訊。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳測(cè)算，油氣資源稅改革每年可使新疆財(cái)政增收40億-50億元。

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