[提要]三部委頭次聯(lián)合遏制土地違法——據(jù)有關知情人士透露，依照國土部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部制定的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令)，2010年土地違法問責名單已經(jīng)基本確定，問責工作近日就將啟動。

　　三部委頭次聯(lián)合遏制土地違法——據(jù)有關知情人士透露，依照國土部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部制定的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令)，2010年土地違法問責名單已經(jīng)基本確定，問責工作近日就將啟動。

　　一次“大雷聲”的問責風暴即將打響。但由于土地問題涉及各方利益，特別是一些違法土地中還隱含一些政府官員的“尋租空間”，“雷聲大，雨點小”、“雨點大，難濕土”等問題也令人擔心。

　　因為國土部此前立下的承諾清理閑置土地的“軍令狀”：7月督察，8月約談，9月問責，10月查完。從目前的情況看，今年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.5萬件——處理這么多違法用地行為，遠比處理國土部5月底公布的2815宗閑置土地更艱難和復雜。“法不責眾”和“大事化小”的擔憂自然就會浮現(xiàn)。

　　國家制定的“確保18億畝耕地”紅線的目標很有可能被這些隱藏的違法用地所突破。國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝。這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當于減少了一個大省。

　　對于即將到來的土地問責，國土資源部部長徐紹史一度在接受媒體采訪時坦言：“壓力極大”。國土資源部日前已約談部分土地違法嚴重地區(qū)的市政府負責人，掛牌督辦一批重大典型案例。

　　“如果違法違規(guī)的行為得不到處理，不僅是對法律的不尊重，也會影響到政府的權威和信用，更是對其他遵紀守法者的不公平?！睏罴t旭說，在房地產(chǎn)發(fā)展過程中，如何處理違法違規(guī)的事情，非常重要，這并不僅僅關系著某一個問題能否得到公平公正的處理，而且還會在社會上起到一種示范效應，引發(fā)連鎖反應。

　　同時，“假問責”也會成為本輪行動的主要障礙。比如，因批地程序違法，簡陽市市委副書記、市長段成武受到黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長崗位；短短一周之后，資陽市屆人大常委會十五次會議就通過了段成武為資陽市財政局局長的任命。段成武迅速轉換角色，成為地級市要害部門一把手。

　　有專家認為，一方面，對重大、典型的違法違規(guī)案例進行問責，可能繞不開和地方政府的“討價還價”。不難想像的是，國土資源部和地方政府進行“討價還價”的過程，某種程度上可能是將具體的案例“大事化小”的過程。出于維護地方聲譽、保護官員等目的，有的地方可能會找出各種理由和借口，遮蔽或淡化土地違法的事實。另一方面，如果僅對重大、典型案例進行問責，而對其他違法違規(guī)案例責任人僅給予警告、批評等“撓癢癢”的處罰，難免會留下一種心理暗示：只要不是嚴重的土地違法，就沒啥大事。

　　所以說，在此輪清理土地違法的過程中，應該嘗試建立政績考核捆綁執(zhí)行力的常態(tài)機制——唯有將執(zhí)行政策的行動內(nèi)化為地方政府的主動出擊動力，處理土地違法問題才不會動輒需要進行全國式的普查。對政府而言，則必須盡快擺脫財政對土地的依賴，從土地財政的桎梏中解脫出來。一些地方政府在“唯GDP論”思想的指導下，在城市建設過程中盲目追求“大規(guī)劃”、為建新城新區(qū)而大拆大建。結果由于規(guī)劃面積過大，導致超量占用耕地、土地“開而不發(fā)”現(xiàn)象嚴重，成為土地違規(guī)開發(fā)和大量閑置的重要緣由。（中國產(chǎn)經(jīng)新聞報）

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