建立陽光機(jī)制解決惠民政策“較后一公里”問題

萬寧：讓低保真正保低

低保、危房改造、漁船燃油補(bǔ)貼等惠民便民政策如何公平、公正地落實(shí)到真正需要的農(nóng)民群眾手中?萬寧市深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，日前出臺(tái)了關(guān)于解決惠民便民“較后一公里”問題的整治方案，并建立和完善辦事時(shí)限制、頭問責(zé)任制等制度，將惠民政策“攤在陽光下”。其中，存在諸多問題的低保申請和審核工作成為系列工作中的。

源起：低保屢屢作假催生改革

“近幾年，在農(nóng)村基層，農(nóng)民群眾的利益屢屢受到侵害，村‘兩委’干部、村民小組長貪污、挪用涉農(nóng)資金行為頻發(fā)。”今天，談及萬寧此次重拳推出低保申請新方案的初衷，萬寧市委書記丁式江不無感慨，“比如低保金發(fā)放沒有兜底，低保變成‘關(guān)系保’‘假低保’‘死人吃低保’等，一些真正困難的群眾沒有享受到這項(xiàng)惠民政策，個(gè)別開小車、住好房的人員反而在領(lǐng)取低保金。”

據(jù)介紹，為了大力打擊侵害農(nóng)民群眾利益的行為，去年，萬寧查處了萬城鎮(zhèn)益民村“兩委”干部通過弄虛作假騙取五保金和低保金2萬余元的違紀(jì)違法行為，對(duì)朱愛民等8人進(jìn)行了處分。

據(jù)了解，除了低保申請和審批存在弄虛作假現(xiàn)象外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往一年半載都沒有上報(bào)低保申請人員名單的情況，也造成了很多急需救助的群眾無法及時(shí)申請到低保。同時(shí)，民政部門人力和物力的缺乏，也對(duì)全市低保審批的速度造成了一定影響。

“走群眾路線，就要從存在矛盾多的方面去解決問題。”在丁式江看來，解決惠民政策的“較后一公里”問題，對(duì)于維護(hù)百姓利益十分重要。因此，低保的系列改革工作也成為近兩年萬寧較重要的工作之一。

完善：基層探索力促制度保障

其實(shí)，早在去年，萬寧就在東澳鎮(zhèn)的島光村推行了再造島光版農(nóng)村低保審批新探索，將農(nóng)村低保申請審批權(quán)下放，由鎮(zhèn)一級(jí)審批，進(jìn)一步簡化審批程序，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)督，方便群眾辦事。

今年，萬寧在總結(jié)這一改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聽取基層聲音，并經(jīng)反復(fù)討論、修改、完善，較終于近日出臺(tái)了《萬寧市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民較低生活保障申請審核審批工作實(shí)施方案》，將較初的探索制度化。這份方案將于今年的7月1日正式實(shí)施。

據(jù)介紹，此次出臺(tái)低保申請審核審批方案存在幾大亮點(diǎn)，其中包括符合條件的群眾可直接或委托村干部及政府基層雇員向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府或農(nóng)場提交低保申請，無需再經(jīng)村委會(huì)蓋章，避免了村干部暗箱操作的問題;由民政局牽頭組織市其他相關(guān)部門成立8個(gè)聯(lián)合核查組進(jìn)行低保的入戶審查工作，解決原來民政局人手有限的問題，提高審核效率;各鎮(zhèn)(場)每兩個(gè)月必須將符合低保條件對(duì)象的申請表100%上報(bào)市民政局，解決了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本一年都討論不了一次低保名單的問題等。

監(jiān)督：動(dòng)態(tài)管理確保應(yīng)保盡保

確保應(yīng)保盡保，加強(qiáng)監(jiān)督力量尤為重要。萬寧市長張美文告訴記者，為進(jìn)一步保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行“陽光低保”，萬寧今年還采取了“一卡通”發(fā)放方式，并收集低保戶電話信息，以短信的方式按時(shí)向低保戶發(fā)低保補(bǔ)貼到賬信息，同時(shí)在市政府網(wǎng)站開設(shè)“村務(wù)信息公開查詢”系統(tǒng)，只要輸入低保戶姓名及身份證號(hào)，就可以查詢到個(gè)人的低保信息。下一步，萬寧還將分批次、不定時(shí)地將享受低保農(nóng)戶的名單進(jìn)行公開，接受干部群眾監(jiān)督。

萬寧今年通過媒體以及村務(wù)公開等多種渠道公布了全市所有低保戶名單，根據(jù)群眾反映的實(shí)際情況，已對(duì)248名虛假低保戶進(jìn)行了清退。目前，這項(xiàng)農(nóng)村低保清退專項(xiàng)整治工作依然在深入開展。張美文表示，多渠道的公開公示、各村(居)委會(huì)通過“四議兩公開”評(píng)議低保等做法將有效杜絕“人情保”“關(guān)系保”。

為了規(guī)范低保動(dòng)態(tài)管理工作，萬寧要求按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)(場)要加強(qiáng)對(duì)所管轄的城鄉(xiāng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況，落實(shí)低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)機(jī)制。萬寧市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組也公開了低保監(jiān)管咨詢電話(62135198)，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。

陽光低保

為政府立威立信

■ 浪淘沙

“關(guān)系保”“人情保”等低保亂象，一直為群眾深惡痛絕。萬寧近日出臺(tái)的低保審批新規(guī)，從制度設(shè)計(jì)入手解決問題，讓人看到了陽光低保的希望。

假低保的出現(xiàn)，本質(zhì)上緣于人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、利益網(wǎng)、權(quán)力網(wǎng)作怪，這些說不清道不明的“網(wǎng)”交織在一起時(shí)，腐敗的溫床就會(huì)發(fā)酵，暗箱操作就會(huì)盛行，社會(huì)的良知、公平、正義就會(huì)遭到踐踏。萬寧新規(guī)之所以讓人眼前一亮，一是新規(guī)減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，較大限度減少人情關(guān)系干擾。二是下力氣摸清家底，提高審批效率，做到賬清人明白，杜絕糊涂賬，鏟除打歪主意的土壤。

低保是國家的托底政策，絕不能讓其變質(zhì)變味。假低保引發(fā)社會(huì)不公，陽光低?？蔀檎⑼⑿?。批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)明確要求，基層黨員干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)解決群眾反映的問題。萬寧以打造陽光低保為突破口，讓人看到教育實(shí)踐活動(dòng)帶來的清新為政之風(fēng)。

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