盡管在法規(guī)出臺(tái)的較后時(shí)刻“廢止”了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“總登記”。但是，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門，國土資源部并未放棄對全國不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行全面清查。當(dāng)下，這項(xiàng)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。

　　國土資源部已經(jīng)向全國各地方政府下發(fā)通知，要求省、市、縣各級政府，依據(jù)自身不動(dòng)產(chǎn)登記職權(quán)職能，開展不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍清查工作。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清查工作范圍包括土地使用權(quán)、海域、林地等，同時(shí)也包括甚為社會(huì)普遍敏感的房屋、建筑物產(chǎn)權(quán)。

　　不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，是條例實(shí)施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺(tái)建設(shè)的重要支撐。在此之前，國土資源部已經(jīng)公開“催促”各地方政府，加快整合構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能和機(jī)制。

　　全國清查

　　“部里面已經(jīng)發(fā)了文件，我們都已經(jīng)收悉了，相關(guān)清查工作會(huì)馬上開展。”5月6日下午，一位不愿具名的地方國土資源廳官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，國土資源部已經(jīng)要求全國各級地方政府迅速開展不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查工作，查清各類不動(dòng)產(chǎn)的“底數(shù)”。

　　5月4日，國土資源部向各地方國土資源廳下發(fā)【2015】41號文件。該文件名為《國土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（以下簡稱《通知》）。隨《通知》一并下發(fā)的，還有《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（以下簡稱《方案》）。

　　在《通知》中，國土資源部向地方政府強(qiáng)調(diào)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日起實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式已正式印發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)正按計(jì)劃推進(jìn)。

　　同時(shí)，國土資源部還向地方政府強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，是條例實(shí)施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺(tái)建設(shè)的重要支撐，慎重穩(wěn)妥做好《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作意義重大。

　　“部里面要求我們及時(shí)向地方主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)工作，爭取地方黨委、政府對不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查工作的支持，我們已經(jīng)做了相關(guān)工作。”前述不愿具名的地方國土資源廳官員向本報(bào)記者表示。

　　截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)向地市一級政府轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部【2015】41號文件，并要求地市級政府認(rèn)真落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查工作，及時(shí)更新產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　國土資源部通過【2015】41號文件強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)保持現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、隊(duì)伍和管理體制不變，通過全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有土地、房屋等各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、機(jī)構(gòu)能夠逐步綜合承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。

　　范圍全覆蓋

　　在下發(fā)【2015】41號文件的同時(shí)，國土資源部已經(jīng)厘定了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查的基本范圍。按照目前國土資源部劃定的范圍，本次不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查，將全面覆蓋不動(dòng)產(chǎn)所有的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記信息，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　作為不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)“導(dǎo)則”，在經(jīng)過多次修改調(diào)整之后，《方案》以“試行”的形式，作為【2015】41號文件的附件一并下發(fā)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查甚為敏感的范圍問題，終于得以確定。

　　按照《方案》鎖定的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查范圍，以宗地、宗海為單位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等定著物組成的不動(dòng)產(chǎn)單元狀況，包括宗地信息、宗海信息、房屋（建、構(gòu)筑物）信息、森林和林木信息等。

　　在甚為敏感的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息調(diào)查領(lǐng)域，《方案》厘定，房屋等構(gòu)（建）筑物信息，查清房屋權(quán)利人、坐落、項(xiàng)目名稱、房屋性質(zhì)、構(gòu)（建）筑物類型、共有情況、用途、規(guī)劃用途、幢號、戶號、總套數(shù)、總層數(shù)、所在層次、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、建筑面積、專有建筑面積、分?jǐn)偨ㄖ娣e等內(nèi)容。針對宗地內(nèi)的建筑物區(qū)分所有權(quán)的共有部分，還應(yīng)查清其權(quán)利人、構(gòu)（建）筑物名稱、構(gòu)（建）筑物數(shù)量或者面積、分?jǐn)偼恋孛娣e等。

　　此外，在涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的宗地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息領(lǐng)域，《方案》規(guī)定，針對土地承包經(jīng)營權(quán)宗地和農(nóng)用地的其他使用權(quán)宗地，還應(yīng)查清承包地塊的發(fā)包方、地力等級、是否劃定為基本農(nóng)田、水域?yàn)┩款愋?、養(yǎng)殖業(yè)方式、適宜載畜量、草原質(zhì)量等內(nèi)容。

　　至此，原有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度中較為敏感的登記信息范圍，已經(jīng)基本得以明確。所有敏感信息，幾乎完全被納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的調(diào)查范圍。

　　數(shù)據(jù)同步

　　“部里面的要求是，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查過程中，所有不動(dòng)產(chǎn)要生成僅此的不動(dòng)產(chǎn)登記號，同時(shí)，要求產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查過程中確認(rèn)的較終數(shù)據(jù)，要同步到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)上，以確保實(shí)時(shí)更新。”前述不愿具名的地方國土廳官員告訴記者。

　　記者獲得的《方案》顯示，為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息的共享和成果利用，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記和管理的需要，日常不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果在完成審查與登記之后，應(yīng)及時(shí)更新不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行和維護(hù)工作。

　　不過，對于在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)且符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的成果，《方案》提出應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，不再重新組織權(quán)籍調(diào)查。

　　由于反腐、房地產(chǎn)稅等外在因素，在目前房屋建筑產(chǎn)權(quán)中，有部分建筑物因各種原因并未明確產(chǎn)權(quán)歸屬，或者出現(xiàn)實(shí)際占有者故意不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的情況?！斗桨浮诽貏e提出，發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況與相關(guān)資料不一致的，應(yīng)在原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表上用紅線劃去錯(cuò)誤內(nèi)容，標(biāo)注正確內(nèi)容，并填寫新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表。

　　“數(shù)據(jù)同步問題，一直是較為敏感的問題。”中國房地產(chǎn)研究所頭席分析師李偉向記者表示。此前，由住建部推進(jìn)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，就曾在此方面遭遇難題。為了規(guī)避地方政府的阻力，住建部與地方政府相繼簽訂數(shù)據(jù)安全使用協(xié)議，同時(shí)還承諾，“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

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