原標(biāo)題：哈爾濱一起簡單違法占地案再陷迷局

　　1月21日,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版以《簡單違法占地案陷入“三不管”迷局》為題,報(bào)道了哈爾濱神通物流公司于2011年未經(jīng)審批占用農(nóng)田,違法亂建廢舊鋼材市場的問題。當(dāng)初,這起原本已由黑龍江省哈爾濱市國土局認(rèn)定的違法占地案件,在移交至當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門之后,很長的一段時(shí)間里,不僅不見相關(guān)部門的查處,違建市場的規(guī)模反而越來越大,而案件也因此較終陷入了尷尬的“三不管”迷局。

　　據(jù)悉,《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道刊發(fā)后,哈爾濱市主管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出重要批示,該地市區(qū)國土、水務(wù)等相關(guān)部門也召開了專題會(huì)議。然而,兩個(gè)多月的時(shí)間過去了,不僅違法占地廢舊鋼材市場沒有拆除,案件涉事企業(yè)沒有受到處罰,相關(guān)部門責(zé)任人也未被問責(zé)。而更為離奇的是,案件在經(jīng)過多個(gè)部門的反復(fù)研究之后,被占農(nóng)田的權(quán)屬及管轄權(quán)等問題又變得疑竇叢生。至此,簡單違法占地案再陷迷局。

　　土地權(quán)屬成迷局

　　關(guān)于廢舊鋼材市場違占的63畝農(nóng)田,哈爾濱市阿什河綜合整治專項(xiàng)推進(jìn)辦公室副總指揮孫興華早前在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹說,按照《阿什河干流道外香坊段防洪及河道整治工程平面圖》的區(qū)劃,該地塊雖然坐落于道外區(qū)境內(nèi),但管轄權(quán)和所有權(quán)隸屬于黑龍江省農(nóng)墾總局下轄的青年農(nóng)場。而對(duì)于哈爾濱神通物流公司未經(jīng)審批違法占地亂建廢舊鋼材市場的情況,孫副總指揮表示并不清楚,但其強(qiáng)調(diào)稱按照《黑龍江省墾區(qū)條例》規(guī)定,此范圍內(nèi)拆違工作的執(zhí)法權(quán)歸農(nóng)墾總局。

　　該地塊管轄權(quán)和所有權(quán)是否隸屬于青年農(nóng)場?神通物流公司又是何時(shí)以怎樣的價(jià)格租賃?雙方是否簽署租賃合同?對(duì)于諸多疑問,幾個(gè)月的時(shí)間里,記者輾轉(zhuǎn)往返多個(gè)相關(guān)主管部門進(jìn)行求證,但較終也沒能得到明確答復(fù)。道外區(qū)國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕了記者的采訪請(qǐng)求,而青年農(nóng)場石橋管理區(qū)徐主任卻稱剛調(diào)來工作時(shí)間不長,并不清楚具體情況。而對(duì)于關(guān)鍵性的“租賃合同”,徐主任則表示“應(yīng)該”會(huì)有,但要詳細(xì)了解情況之后才能提供給記者。

　　不過,對(duì)于所謂權(quán)屬存有“爭議”的63畝農(nóng)田,百菜村村委會(huì)和幾位歷任村干部提供的多份證明材料上介紹到,該地塊在上世紀(jì)70年代為“二輕局”種植飼料用地,但因阿什河連年發(fā)水被撂荒。上世紀(jì)80年代初,該村村民張萬財(cái)在此地塊開荒,1995年與村里簽訂土地承包合同,當(dāng)時(shí)每畝交70元提留,每年并繳4410元的承包費(fèi)。1998年,輪土地承包時(shí),百菜村與其再次簽訂土地承包合同,并發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

　　“這63畝農(nóng)田一直以來都是百菜村所屬的集體土地,在區(qū)國土部門也有備案,宗地圖地號(hào)為30(77)。”百菜村一位不愿具名的人士向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,該地塊自上世紀(jì)90年代至今一直歸該村管理,權(quán)屬從未出現(xiàn)過爭議。而且,在國家推行糧食直補(bǔ)政策之后,該地塊經(jīng)過相關(guān)管理部門的審核,發(fā)放了補(bǔ)貼款,并且至今仍在領(lǐng)取。但是,2009年,百菜村村民肖某對(duì)該地塊提出承包權(quán)爭議申訴,后經(jīng)“哈爾濱市道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)”仲裁,將該地塊承包權(quán)裁決給肖某。而哈爾濱神通物流公司正是以100多萬元的價(jià)格從肖某手中購得了該地塊的使用權(quán)。

　　如何拆違成迷局

　　哈爾濱神通物流公司廢舊鋼材市場違法占地案,經(jīng)哈爾濱市國土局認(rèn)定移交至當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門之后,卻因管轄權(quán)問題在道外香坊兩區(qū)的水務(wù)局踢起了“皮球”,致使執(zhí)法拆違工作長期被擱置,成為無人問津的懸案。

　　百菜村村民張萬財(cái)告訴記者,廢舊鋼材市場所占農(nóng)田雖“被”出售給哈爾濱神通物流公司,但村臺(tái)賬記錄以及土地承包權(quán)證顯示的承包人仍然是他本人,而且直補(bǔ)款至今仍是其在領(lǐng)取。“任誰也難以想象,事件發(fā)展到今天,被占農(nóng)田卻又離奇冒出一個(gè)新東家,致使事件再生曲折!”張萬財(cái)說,對(duì)于神通物流廢舊鋼材市場違占農(nóng)田的問題,幾年來他多次找到村鎮(zhèn)區(qū)等有關(guān)部門反映,可事情始終沒有實(shí)質(zhì)性的處理結(jié)果?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》針對(duì)此事刊發(fā)報(bào)道后,先后有多個(gè)部門來到村里調(diào)查,但也都沒有給出明確說法。

　　據(jù)了解,按照整體規(guī)劃建設(shè)要求,哈爾濱市政府專門成立了“阿什河綜合整治專項(xiàng)推進(jìn)辦公室”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)阿什河道外香坊段沿線進(jìn)行集中拆違工作。有關(guān)部門同時(shí)把阿什河拆違工作列為效能監(jiān)察對(duì)象,實(shí)行行政問責(zé)。對(duì)此,有關(guān)人士指出,黑龍江農(nóng)墾總局為省政府與農(nóng)業(yè)部直屬機(jī)構(gòu),青年農(nóng)場為全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)。違法占地案件較初在立案調(diào)查后,卻被擱置數(shù)年,無人問津。而在媒體的關(guān)注之下,哈市有關(guān)部門卻又突然改口稱該地塊管轄權(quán)和所有權(quán)隸屬于黑龍江省農(nóng)墾總局。事態(tài)發(fā)展之間突然的轉(zhuǎn)變,讓人不得不產(chǎn)生懷疑,這背后是否存在某些難解的利益糾葛,如此之舉是否又會(huì)成為哈爾濱市有關(guān)政府部門借故脫責(zé)的理由。

　　頗具爭議的63畝農(nóng)田,是百菜村的集體土地,還是青年農(nóng)場的國有土地?神通物流公司到底是從農(nóng)場租賃,還是從百菜村民手中購得?執(zhí)法拆違工作的管轄權(quán)到底是在地方水務(wù)部門,還是隸屬于黑龍江農(nóng)墾總局,許許多多的疑問都在等待較終的釋疑。

　　不久前,就該63畝農(nóng)田的權(quán)屬問題,記者再次聯(lián)系了青年農(nóng)場石橋管理區(qū)徐主任,然而,卻仍未能如愿見到其所說的“應(yīng)該”會(huì)有的土地租賃合同。而農(nóng)墾總局青年農(nóng)場負(fù)責(zé)人此前在接受記者采訪時(shí)曾表示,3月1日將依法對(duì)廢舊鋼材市場的違章建筑進(jìn)行拆除,但截至發(fā)稿前,記者并未獲悉任何關(guān)于該部門執(zhí)法拆違工作開展的消息。

　　違章建筑羈絆規(guī)劃

　　記者從哈爾濱市政府門戶網(wǎng)站“中國哈爾濱”發(fā)布的信息了解到,阿什河綜合整治工程總投資66.6億元,按照規(guī)劃,阿什河兩岸的特色資源將被以“串珠式”布局串聯(lián)起,屆時(shí)將形成“一條生態(tài)景觀帶、五個(gè)功能區(qū)段、十大景觀資源聚合區(qū)”。2013年12月16日征地征收工作正式啟動(dòng),2014年4月項(xiàng)目進(jìn)場施工,預(yù)計(jì)年底主體工程建設(shè)完工。

　　日前,廢舊鋼材市場的負(fù)責(zé)人孫光義與《法制日?qǐng)?bào)》記者取得聯(lián)系,表示已與市里相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通,同意由其自行拆除違章建筑,并按阿什河綜合整治規(guī)劃要求,進(jìn)行沿岸綠化改造。但是,此種說法記者在之后的采訪中并未獲得有關(guān)部門的證實(shí)。

　　對(duì)于世代以躬耕為主的百菜村的村民來說,阿什河生態(tài)風(fēng)景長廊的總體規(guī)劃所帶來的不僅僅是生活環(huán)境的簡單改變。規(guī)劃的功能定位——哈市東部地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)的核心,集防洪供水、景觀生態(tài)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等功能為一體的城市“景觀河、生態(tài)河、文化河、經(jīng)濟(jì)河”,帶給阿什河流域735平方公里范圍內(nèi)居民的,也許更是一種契機(jī)和希望。

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