近日，三亞市委機(jī)關(guān)報(bào)《三亞日?qǐng)?bào)》刊登的一條64字消息稱，三亞“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”已開始進(jìn)入實(shí)施階段。

　　依據(jù)三亞市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)十六次會(huì)議決定，2014年12月15日為海棠區(qū)、吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)榜 人民代表大會(huì)代表選舉日。

　　這意味著，三亞市新成立的4個(gè)區(qū)將取代被撤銷的海棠灣鎮(zhèn)、吉陽(yáng)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)等6個(gè)三亞市直管鎮(zhèn)。三亞將正式成為全國(guó)頭個(gè)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地級(jí)城市，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)則是三亞城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的較核心內(nèi)容。

　　全國(guó)少有的政區(qū)框架

　　很少有人知道，三亞作為知名的熱帶濱海旅游度假勝地，其政區(qū)框架一直以來全國(guó)少有。

　　在海南建省前的1987年，三亞升格成為廣東省的地級(jí)市。但在當(dāng)時(shí)，三亞的城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量均十分有限，因此，按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求，暫未設(shè)區(qū)，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市之一。

　　三亞市向海南省委改革辦提供的匯報(bào)材料介紹，三亞原轄河?xùn)|區(qū)管委會(huì)、河西區(qū)管委會(huì)以及6個(gè)鎮(zhèn)，其中兩個(gè)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主城區(qū)的城市建設(shè)、管理和服務(wù)工作，農(nóng)村地區(qū)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，形成在全國(guó)少有的“市——管委會(huì)——居委會(huì)”、“市——鎮(zhèn)——村(居)委會(huì)”政區(qū)框架模式。

　　時(shí)隔近30年，三亞已然發(fā)展成為知名的熱帶濱海旅游度假勝地，幾乎所有鎮(zhèn)、管委會(huì)都有成片開發(fā)的旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)，全面城市化的勢(shì)頭開始顯現(xiàn)。

　　原有的政區(qū)框架能否滿足三亞的城市發(fā)展？一份名為《關(guān)于三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)》認(rèn)為，這一模式在一定的時(shí)間內(nèi)雖有合理性，但伴隨三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，其弊端日漸顯現(xiàn)：一是鎮(zhèn)政府行政管理職權(quán)的發(fā)揮作用有限；二是作為派出機(jī)構(gòu)的區(qū)管委會(huì)履行發(fā)展和管理職能缺乏行政權(quán)限的支持；三是市政府宏觀職能的發(fā)揮受到較大影響；四是各行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。

　　在剛剛離任的三亞市市長(zhǎng)王勇看來，三亞目前缺乏區(qū)一級(jí)政府的行政架構(gòu)，造成了行政管理的斷層，市級(jí)政府管得過細(xì)，各區(qū)鎮(zhèn)則因缺乏必要權(quán)限管理作用有限。

　　王勇在9月22日離任前不久舉行的區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員大會(huì)上向與會(huì)的人員指出，區(qū)劃調(diào)整后，三亞將建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的基本框架，區(qū)級(jí)政府將在具體的行政管理和公共服務(wù)中發(fā)揮主要作用，市級(jí)政府則可以把更多精力投入到宏觀管理、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展上來，即使管理服務(wù)更貼近基層群眾，也使政府宏觀職能能夠更好地發(fā)揮。

　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，三亞已于2012年開始進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的申報(bào)工作。據(jù)相關(guān)材料披露，海南省委書記羅保銘和省長(zhǎng)蔣定之還聯(lián)名給上級(jí)寫信，“得到了上級(jí)的重視和支持”。

　　2014年1月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意海南省調(diào)整三亞市部分行政區(qū)劃。9月3日，中共海南省委批復(fù)下發(fā)三亞市行政區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施方案。

　　撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的變與不變

　　對(duì)三亞市以及海南省的領(lǐng)導(dǎo)來說，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)將從根本上改變?nèi)齺啞＿@樣的變化雖然表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)質(zhì)上卻在無形中影響著眾多三亞人的命運(yùn)，影響著三亞市的未來。

　　海南省委書記羅保銘即在今年年初的省人大會(huì)議上期待三亞市要抓住撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的機(jī)會(huì)，把三亞作為高端海島型濱海旅游度假城市來建設(shè)。他甚至認(rèn)為，當(dāng)前，三亞城市管理的重要性甚至已經(jīng)超過了發(fā)展。

　　王勇在區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員大會(huì)上則說：“這一次區(qū)劃調(diào)整，對(duì)三亞來說不僅是解決當(dāng)前管理等方面瓶頸問題的根本突進(jìn)，也是三亞全面推進(jìn)新時(shí)期改革發(fā)展事業(yè)的機(jī)遇。”

　　而變化正在從三亞市的一些公職人員身邊發(fā)生。一些公職人員正在從市級(jí)部門被調(diào)劑劃轉(zhuǎn)至各個(gè)正在籌備成立的區(qū)。根據(jù)方案，三亞市將調(diào)劑劃轉(zhuǎn)200名市級(jí)行政編制支持各區(qū)，目前已完成上百名人員的下劃工作。

　　調(diào)劑劃轉(zhuǎn)市級(jí)行政編制的工作否定了之前的報(bào)道傳聞，有媒體曾稱三亞會(huì)借撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)向上要編制。三亞市委政策研究室一黃姓副主任向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)雖然會(huì)調(diào)劑編制，但三亞市的總編制不會(huì)變化。

　　該研究室副主任進(jìn)一步介紹，不僅總編制不會(huì)變化，新設(shè)立的區(qū)也不會(huì)新建樓堂館所，仍選用舊有的場(chǎng)地辦公。

　　更大的變化是，原有的6個(gè)鎮(zhèn)名逐漸在三亞市民的視野內(nèi)消失，取而代之的是新設(shè)立的4個(gè)區(qū)的名稱。

　　按照三亞市委、市政府的方案，目前原有各區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在新區(qū)籌備組成立后已自然解除，其下設(shè)的各個(gè)工作機(jī)構(gòu)則保持穩(wěn)定，照常運(yùn)轉(zhuǎn)，在各區(qū)籌備組的領(lǐng)導(dǎo)下正常開展工作，確保“工作不斷、秩序不亂、隊(duì)伍不散、發(fā)展力度不減”。

　　新成立的區(qū)也不再是傳統(tǒng)意義的區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)方案，各區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)額僅為21個(gè)，三亞將對(duì)區(qū)級(jí)放權(quán)，公共投入向區(qū)級(jí)傾斜。在籌備組的12名成員中，記者發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任者來自區(qū)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的擬任人選，未提及是否設(shè)立區(qū)級(jí)政協(xié)這一重要事項(xiàng)。

　　10月28日，三亞市行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的簡(jiǎn)報(bào)動(dòng)態(tài)顯示，市委市政府布置的工作正在由各區(qū)的籌備組執(zhí)行落實(shí)。10月中上旬，針對(duì)國(guó)慶黃金周期間出現(xiàn)的旅游宰客、欺客報(bào)道，各籌備區(qū)都開展了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，從嚴(yán)查處了違法違規(guī)行為。

　　對(duì)于撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的前期工作完成后，三亞將如何更具體地推進(jìn)這一改革如農(nóng)民怎樣變居民等問題，三亞市相關(guān)接受媒體采訪的人士稱，目前這些均是未知數(shù)，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)是全新的改革試點(diǎn)，沒開始做的事情說了也沒有多大價(jià)值，將來會(huì)見分曉。

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