近日國(guó)土部網(wǎng)站掛出《關(guān)于下達(dá)〈2015年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》，對(duì)比歷年全國(guó)土地利用計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地成為2015年全國(guó)土地利用計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。

　　自2008年以來(lái)，全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)始終保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并在2013年達(dá)到了用地高峰，創(chuàng)下73萬(wàn)公頃的較高紀(jì)錄。2014年國(guó)家調(diào)整了戰(zhàn)略，嚴(yán)控土地供應(yīng)總量，當(dāng)年供應(yīng)建設(shè)用地面積減少至61萬(wàn)公頃，為近三年同期較低水平，同比下降16.5%。

　　一面要壓縮土地增量，另一面要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化又不得不依托土地這個(gè)平臺(tái)，但二者發(fā)生碰撞時(shí)，如何盤(pán)活存量土地就被提上了日程。

　　所謂盤(pán)活存量土地就是指開(kāi)發(fā)利用有潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地，在一些地方俗稱(chēng)二次開(kāi)發(fā)。之所以說(shuō)盤(pán)活存量土地大有文章可做，主要與我國(guó)城市工業(yè)用地比重過(guò)大、土地利用效率和產(chǎn)出率明顯偏低有關(guān)。據(jù)悉，國(guó)外城市的工業(yè)用地一般不超過(guò)城市面積的15%，但我國(guó)城市工業(yè)用地的比例平均卻在20%以上。同時(shí)根據(jù)國(guó)土資源部的調(diào)查，目前工業(yè)用地的綜合容積率僅為0.8，大部分地區(qū)城市范圍內(nèi)的工業(yè)用地容積率甚至在國(guó)土資源部規(guī)定的下限0.6以下，土地平均產(chǎn)出率非常低，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在1.0~2.0。即如果經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃，平均容積率提高一倍以上是完全可以做到的，節(jié)地挖潛仍有較大空間。

　　國(guó)家政策與時(shí)俱進(jìn)，種種跡象顯示，“控增逼存”，盤(pán)活存量土地正成為未來(lái)政策主導(dǎo)的方向之一。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，形勢(shì)也非常樂(lè)觀。據(jù)悉，2008年至2012年這5年間，中國(guó)的工業(yè)用地大約增加了80萬(wàn)公頃，如果這些新增工業(yè)園區(qū)平均容積率能夠在未來(lái)5年提高1倍，就可以節(jié)約出40萬(wàn)公頃土地，以平均每畝商、住用地75萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)磥?lái)每年土地出讓收入可增加約9000億，其中1/3讓利于企業(yè)、1/3用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)支出，再加上土地使用稅、增值稅等相關(guān)稅收約2000億，預(yù)計(jì)工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一項(xiàng)，能夠增加地方政府財(cái)政收入5000億元以上。

　　一些地區(qū)曾先后展開(kāi)了試點(diǎn)，比如上海、深州等地，他們?cè)趪L到甜頭的同時(shí)也面臨著一些難題。比如，如何調(diào)動(dòng)各方參與盤(pán)活存量土地的積極性？是否會(huì)出臺(tái)一些配合二次開(kāi)發(fā)的配套政策？給予參與者一些優(yōu)惠政策？土地二次開(kāi)發(fā)的土地用途是否可以改變？要改變又需要走什么樣的程序……只有這些政策塵埃落定，才能促使一些旁觀者試水，更多者參與。

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