根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《2015中國入境旅游發(fā)展年度報告》，70%以上的入境游客消費集中在500~3000美元，其中旅游購物所占不到10%。這也意味著，我國入境旅游購物消費的增長空間巨大。 

  廣東省離境退稅政策7月1日起正式實施，境外旅客在指定的退稅商店購購商品并經(jīng)海關(guān)驗核離境后，可享受9%的實際退稅額。2011年在海南開啟這一政策以來，迄今我國實施該政策的省份增至14個。

  促進旅游業(yè)

  離境退稅政策是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購購的物品退還增值稅的政策，這被普遍認為是促進旅游業(yè)發(fā)展的有效措施之一。廣東省此次實施離境退稅政策的省內(nèi)口岸包括南沙港客運口岸、廣州白云國際機場口岸和珠海九洲港客運口岸，認定的21家離境退稅商店則包括廣州的友誼、廣百、摩登和珠海長隆等知名商家。廣東省財政廳副廳長歐斌表示，今后將根據(jù)試點情況逐步擴大到其他口岸。

  根據(jù)財政部等有關(guān)部門的規(guī)定，離境退稅政策適用于在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺胞，旅客所購購的物品金額應(yīng)超過500元人民幣，所購物品未啟用或消費，自購購之日起不超過90天，并且需由旅客隨身攜帶或托運出境。

  我國較早于2011年1月1日在海南省實施離境退稅政策。2015年1月，財政部發(fā)布公告，決定在全國符合條件的地區(qū)實施境外旅客購物離境退稅政策。當年7月1日，北京和上海開始面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年1月1日，這一政策擴展到天津、福建、遼寧、安徽、四川。4月1日起，該政策又進一步擴展至江蘇、青島、深圳、陜西和云南。

  上述13個省份跟廣東一樣，離境退稅稅種均為增值稅，退稅率統(tǒng)一為11%，同時，各地都規(guī)定退稅代理機構(gòu)可按退稅物品銷售發(fā)票金額（含增值稅）2%的比例收取手續(xù)費。也就是說，境外旅客可以獲得的退款額實際為發(fā)票金額的9%。

  離境退稅政策既是國際通用法則，也是發(fā)達旅游國家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美國、歐盟、日本、韓國、加拿大、巴西等50多個國家和地區(qū)已建立起離境退稅體制，這些國家和地區(qū)的旅游購物占旅游總消費的比重達到50%~60%。

  入境購物消費增長空間巨大

  我國入境旅游購物消費的比重相對較小，根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《2015中國入境旅游發(fā)展年度報告》，70%以上的入境游客消費集中在500~3000美元，其中旅游購物所占不到10%。這也意味著，我國入境旅游購物消費的增長空間巨大。

  不過，在較早實施離境退稅政策的海南，效果并不理想。據(jù)媒體報道，政策實施四年零四個月，海南省國稅局總共辦理退稅1443筆，退稅額58.25萬元。業(yè)內(nèi)人士分析，造成離境退稅在海南“遇冷”的原因是多方面的，其中商品種類限制和游客結(jié)構(gòu)是2個較主要因素。

  這里需要指出的是，海南的離境退稅政策與其他13個地區(qū)稍有不同，海南規(guī)定離境退稅的物品主要包括服裝、鞋帽、化妝品、頭飾、電器、文具等共21大類324種，也就是正面列舉出可以退稅的物品種類，但境外旅客購購欲望較強的“特產(chǎn)”大部分都不在退稅商品目錄當中。而其他13個地區(qū)規(guī)定的是“除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品”。

  另外，海南接待的境外客流量小也是影響其離境退稅政策效果的一大原因。2015年5月發(fā)布的《海南國際旅游島旅游發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2009~2011年間，海南接待各大洲外國人數(shù)量逐漸攀升，并在2011年達到頂峰，2012~2014年人數(shù)逐年下降。海南省財政廳稅政處相關(guān)負責人也曾表示，海南國內(nèi)游客比重達到97%，并且境外旅客中70%為新加坡、日本和韓國等國旅客，這些國家和地區(qū)本國商品品牌本身就多，旅客在海南購購欲望不強。

  而相比海南，北京的情況就好得多。截至今年6月15日，北京離境退稅商戶已達到407家，基本涵蓋了16個區(qū)的景區(qū)、 、大型百貨、特色市場、商業(yè)街區(qū)等購物場所。退稅商品銷售額達到7680萬元。

  對此，廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎在接受《榜首財經(jīng)日報》記者采訪時表示，有些中國的商品在國內(nèi)比國外賣得還貴，除了稅之外還有諸如商鋪租金、流通領(lǐng)域等多方面的因素疊加，使得綜合成本高，這多多少少抵消了境外旅客購物的動力，進而影響到離境退稅政策的效果。同時也應(yīng)該看到，境外旅客更多的是對購不到的中國商品感興趣，比如各地的土特產(chǎn)。因此彭澎建議，分析境外旅客購購中國商品的構(gòu)成，從而有針對性地對某些商品加大退稅的力度，會使政策更有效果。

  據(jù)國家旅游局預(yù)測，2016年，國內(nèi)旅游將達到43.8億人次，入出境2.63億人次，其中入境1.37億人次，增長2.5%。如果能進一步激發(fā)境外旅客“購購購”的熱情，這無疑將促進中國旅游市場的發(fā)展壯大。

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