一把“鐵錘”掄出三大疑問(wèn)

　　強(qiáng)力拆除違法建筑兩年，三亞240多萬(wàn)平方米違建轟然倒下。一邊拆除、一邊搶建怪狀背后折射怎樣的利益鏈條？為何眾多違建能在眾目睽睽之下不斷生長(zhǎng)？怎樣才能實(shí)現(xiàn)滅違建于萌芽？

　　生存還是毀滅？在莎翁筆下的哈姆雷特王子看來(lái)，是個(gè)糾結(jié)的問(wèn)題。

　　讓畸生建筑生存還是毀滅？面對(duì)都市林立的違法建筑，三亞市委、市政府決策層沒(méi)有退路。

　　在日前召開(kāi)的全市會(huì)議上，針對(duì)個(gè)別人、個(gè)別媒體關(guān)于三亞拆違的雜音，省委常委、三亞市委書(shū)記姜斯憲再次語(yǔ)出鏗鏘：“要保持對(duì)違章建筑的高壓態(tài)勢(shì)，決不能讓三亞毀在違章建筑之中，決不能讓個(gè)別人通過(guò)違章建筑獲取不義之財(cái)！”

　　王勇、吳巖峻、林東等三亞市專業(yè)，也多次在不同場(chǎng)合表達(dá)了強(qiáng)力拆違的決心。

　　僅僅2010年7月至今，兩年“鐵錘”掄起，三亞超過(guò)240萬(wàn)平方米違建倒下，但目前存量至少仍在300萬(wàn)平方米以上。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)一邊拆除、一邊搶建的怪狀？有沒(méi)有真正滅違建于萌芽的良策？

　　這是一系列亟待破解的疑問(wèn)。

　　透析違建畸生背后的利益鏈

　　深入調(diào)查三亞違建，會(huì)發(fā)現(xiàn)一條清晰的利益鏈。

　　非法投機(jī)商、少數(shù)本地居民和村民甚至包括個(gè)別干部、外地購(gòu)房者，共同成為利益鏈各方。重壓之下為何仍有人鋌而走險(xiǎn)？個(gè)中誘惑究竟大到何種程度？一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員向記者透露其中玄機(jī)。

　　頭先，隨著三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，房屋出租市場(chǎng)需求急劇擴(kuò)大，一些“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋租金快速上揚(yáng)，通過(guò)建設(shè)違法建筑牟利成為一種快速生財(cái)之道。

　　其次，三亞商品房的平均銷售價(jià)格，已經(jīng)從十年前的每平方米1800元左右上漲至目前的2萬(wàn)元左右。小產(chǎn)權(quán)房與商品房相比，盡管購(gòu)房者的權(quán)益無(wú)法保障，還面臨著被政府拆除“錢(qián)房?jī)煽?rdquo;的風(fēng)險(xiǎn)，但由于其售價(jià)明顯低于同地段的商品房，仍然吸引了部分外地購(gòu)房者。

　　“小產(chǎn)權(quán)房的成本，包括非法購(gòu)購(gòu)?fù)恋氐某杀竞唾|(zhì)量偏低的建設(shè)成本等，大多為每平方米3000多元，按每平方米6000元左右的價(jià)格出售，利潤(rùn)為每平方米3000元。有一倍左右的，自然有人鋌而走險(xiǎn)。”這位執(zhí)法人員說(shuō)。

　　許多非法投機(jī)商賣完小產(chǎn)權(quán)房就卷錢(qián)走人，因此，即便房屋質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題或被政府強(qiáng)制拆除，購(gòu)房者也大多找不到“開(kāi)發(fā)商”，如果想追回購(gòu)房款而起訴開(kāi)發(fā)商，能成功追款者也。

　　其三，非法購(gòu)賣土地屢禁不止。在三亞市區(qū)，可以看到嚴(yán)禁非法購(gòu)賣土地的巨幅廣告。但執(zhí)法人員透露，在巨大的利益誘惑下，仍有非法投機(jī)商向本地居民和村民非法購(gòu)購(gòu)?fù)恋亟ㄔO(shè)小產(chǎn)權(quán)房，有些外來(lái)人員則通過(guò)關(guān)系進(jìn)入村莊非法購(gòu)地建私宅，導(dǎo)致非法購(gòu)賣土地價(jià)格瘋漲。鳳凰鎮(zhèn)、吉陽(yáng)鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，價(jià)格已從2003年的每平方米幾十元漲到三四千元。而市區(qū)月川村、海螺村等“城中村”的土地，則從2003年的每平方米數(shù)百元漲到數(shù)千元。

　　在暴利驅(qū)動(dòng)下，一些本地居民、村民將宅基地出賣給非法投機(jī)商，一些村委會(huì)干部甚至將集體土地出賣給非法投機(jī)商，導(dǎo)致非法購(gòu)地建私宅樓房一度十分瘋狂。

　　其四，一部分被征地居民和村民，在被征用土地內(nèi)建設(shè)違法建筑或在自家房屋上加層建設(shè)，企圖獲取額外的征地補(bǔ)償。

　　“誰(shuí)給違建提供了土地？樓不可能蓋在空中吧！”三亞市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市綜合執(zhí)法局原局長(zhǎng)藍(lán)文全對(duì)記者說(shuō)。顯而易見(jiàn)的是，一些干部非但對(duì)違建視而不見(jiàn)，甚至在利益驅(qū)使下成為推波助瀾者。

　　從高擎拆違大旗至今，三亞也加強(qiáng)了對(duì)干部淌違建渾水的查處力度。知情人士透露，迄今為止，已經(jīng)有28名各級(jí)干部落馬，其中一部分法院已經(jīng)判決。

　　“只有清理違建真正與區(qū)鎮(zhèn)考核掛鉤，違建才可能消失在基層”

　　三亞市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)周乃武一直想不通：許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)干部，同鄉(xiāng)同村，誰(shuí)家有個(gè)婚喪嫁娶，誰(shuí)家添丁進(jìn)口都清清楚楚，為什么對(duì)違建的生長(zhǎng)視而不見(jiàn)？

　　在周乃武看來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)等較基層的干部如果不作為，就靠綜合執(zhí)法局及有限的幾個(gè)部門(mén)單兵作戰(zhàn)，疲于奔命不說(shuō)，效果不可能十分理想。

　　違建猖獗，與基層土地管理缺位不無(wú)關(guān)系。由于缺乏農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)和管理人員，村鎮(zhèn)尤其是村一級(jí)土地管理混亂，出賣宅基地、出賣集體土地建設(shè)違法建筑行為往往無(wú)人舉報(bào)、無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人查處，非法出賣土地的村民、村委會(huì)干部和非法購(gòu)購(gòu)?fù)恋氐耐稒C(jī)商長(zhǎng)期逍遙法外，導(dǎo)致各村莊紛紛效仿。

　　一些村莊的違建查處，較令執(zhí)法人員頭疼：許多村委會(huì)干部不愿得罪村莊內(nèi)的違建者，不愿配合查處違建工作，甚至出于利益百般阻撓；部分村民甚至冒充違建者，企圖誤導(dǎo)執(zhí)法人員將非法購(gòu)賣土地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房當(dāng)做本地村民自建的樓房處理；在非法投資商的慫恿下，部分村民甚至暴力抗法。

　　對(duì)此，三亞市政府采取了一系列措施，比如建立違法建筑舉報(bào)制度，要求村委會(huì)發(fā)現(xiàn)違法建筑要及時(shí)向綜合執(zhí)法局舉報(bào)，對(duì)不舉報(bào)違法建筑、不配合執(zhí)法人員查處違法建筑的村委會(huì)干部問(wèn)責(zé)；比如對(duì)舉報(bào)違法建筑、提供違法建筑幕后老板線索的村民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，等等。這些舉措的出臺(tái)，在一定程度上遏制了新的違建的滋生。

　　采訪中記者了解到，三亞村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作目前仍未全部到位，客觀上也造成了部分村民有合理建房需求而無(wú)法報(bào)建。在解決好這些問(wèn)題的前提下，如何發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)和基層的屬地管理作用，如何在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定用考核讓基層干部主動(dòng)作為消滅違建，如何在部門(mén)聯(lián)動(dòng)等一系列環(huán)節(jié)上發(fā)揮基層作用？成為三亞未來(lái)控制和拆除違建的核心問(wèn)題。

　　“各區(qū)鎮(zhèn)在打擊違建上要主動(dòng)作為，盡可能把違建消滅在萌芽狀態(tài)，一個(gè)區(qū)鎮(zhèn)是否新違建層出不窮要作為考核區(qū)鎮(zhèn)工作的之一！”姜斯憲在日前召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上語(yǔ)氣嚴(yán)厲。

　　怎樣做才能真正實(shí)現(xiàn)滅違建于萌芽？

　　潰癰雖痛，勝于養(yǎng)毒。強(qiáng)力拆違，對(duì)于確保三亞的美麗與健康至關(guān)重要。

　　但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，“鐵錘”過(guò)后數(shù)以百萬(wàn)平方米計(jì)的違建轟然倒下，既是社會(huì)財(cái)富的巨大耗費(fèi)，也是各方矛盾激化的一個(gè)是非之地。因此，三亞市決策層早已形成共識(shí)：要力爭(zhēng)將違建消滅在萌芽狀態(tài)，在消化存量的同時(shí)，力爭(zhēng)不再產(chǎn)生新的違建。

　　不過(guò)，在執(zhí)法過(guò)程中仍有尷尬：三亞在拆違的“鐵錘行動(dòng)”中，初步形成了宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查、核定目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、形成方案和實(shí)施拆除六個(gè)步驟，問(wèn)題是，當(dāng)違建剛冒頭時(shí)執(zhí)法部門(mén)啟動(dòng)程序，等走完程序，違建也許已經(jīng)蓋到五六層。如何既尊重程序依法拆除，又能有效遏制違建生長(zhǎng)，一度令人十分頭疼。

　　在總結(jié)拆違數(shù)年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，近兩年，在探索滅違建于萌芽方面，三亞也做了多方面的嘗試。

　　蓋房子總需要混凝土吧？三亞對(duì)癥下藥，禁止全市6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)為違法建筑工地提供混凝土，對(duì)參與違法建筑施工的各種機(jī)械及車輛一律依法查扣、從重處罰。目前，已查扣參與違法建筑施工的車輛150多輛。

　　蓋房子總得通水、通電吧？從2011年6月起，三亞啟動(dòng)供水、供電、消防等部門(mén)的違法建筑界定機(jī)制。供水部門(mén)辦理供水業(yè)務(wù)、供電部門(mén)辦理供電業(yè)務(wù)、消防部門(mén)辦理家庭旅館消防許可證時(shí)，須向市綜合執(zhí)法局申請(qǐng)違法建筑界定，界定為違法建筑的堅(jiān)決不予辦理。

　　利用違建從事家庭旅館、餐飲業(yè)等得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照吧？三亞要求工商部門(mén)，在辦理家庭旅館等營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，界定為違法建筑的一律不予辦理。個(gè)體工商戶租賃違法建筑經(jīng)營(yíng)的，也一律不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　想安心擁有房產(chǎn)得辦理相關(guān)手續(xù)吧？三亞規(guī)定，住建部門(mén)對(duì)違法建筑一律不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　此外，規(guī)劃部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反《建設(shè)工程臨時(shí)規(guī)劃許可證》施工的，及時(shí)移交綜合執(zhí)法部門(mén)查處；園林部門(mén)發(fā)現(xiàn)占用綠地建房的，及時(shí)聯(lián)系林業(yè)部門(mén)查處毀林行為……

　　這一系列強(qiáng)力舉措，掐住了違建的要害，有力地遏制了新違建的滋生。在三亞拆違的高壓震懾下，一些非法投機(jī)商也不敢對(duì)已經(jīng)成型的違建進(jìn)行裝修，許多試圖購(gòu)房、租賃者也打了退堂鼓。

　　周乃武認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行重獎(jiǎng)、重罰、重問(wèn)責(zé)十分必要。他舉例說(shuō)，拆除100萬(wàn)平方米的違建，至少需要花費(fèi)上億元，還不算其中的許多管理成本以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響，如果將其中一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)控，支持各區(qū)鎮(zhèn)落實(shí)屬地責(zé)任，把違建消滅在萌芽狀態(tài)，控制違建的效果一定會(huì)更好。

　　“控制和打擊違建，不單單是?？?、三亞的問(wèn)題，就瓊南地區(qū)來(lái)說(shuō)，有跡象表明，在三亞高壓打擊態(tài)勢(shì)下，非法投機(jī)商已經(jīng)到陵水、保亭、樂(lè)東等地開(kāi)拓新市場(chǎng)，如果這一問(wèn)題不能引起高度重視，未來(lái)數(shù)年，違建災(zāi)難將蔓延到周邊市縣！”一位知情者對(duì)記者說(shuō)。

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