記者６日從國(guó)土資源部獲悉，堅(jiān)持全域立體開(kāi)發(fā)、突出陸海統(tǒng)籌的中國(guó)頭部《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》文本框架初稿已經(jīng)形成。

　　據(jù)介紹，《綱要》初稿確立了國(guó)土規(guī)劃的基本思路，提出構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力、安全、和諧和開(kāi)放的國(guó)土的主題，堅(jiān)持廣域均衡開(kāi)發(fā)與區(qū)域集聚開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，統(tǒng)籌陸海開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持國(guó)土集約利用與有效保護(hù)，擴(kuò)大國(guó)土開(kāi)放與開(kāi)發(fā)合作和走低碳綠色發(fā)展道路。

　　《綱要》編制的突出特點(diǎn)就是堅(jiān)持從自然限制性出發(fā)的“反規(guī)劃”理念。作為國(guó)外普遍采用的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃編制思路，“反規(guī)劃”不是根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，而是根據(jù)資源環(huán)境限制進(jìn)行編制，依據(jù)優(yōu)化原則，對(duì)未來(lái)生產(chǎn)力目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定。按實(shí)施全域立體開(kāi)發(fā)和突出陸海統(tǒng)籌設(shè)想，《綱要》提出構(gòu)建軸帶和空間開(kāi)發(fā)格局，劃出發(fā)展、生存、生態(tài)和保障等管控線。在國(guó)土空間陸域、海域區(qū)劃基礎(chǔ)上，提出差別化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)政策指引。

　　作為《綱要》編制工作專(zhuān)業(yè)小組組長(zhǎng)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說(shuō)，“反規(guī)劃”編制就要將資源環(huán)境承載能力作為基礎(chǔ)支撐，從地形、地質(zhì)環(huán)境、水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、海洋資源環(huán)境等方面開(kāi)展單要素評(píng)價(jià)，綜合各限制因素進(jìn)行資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，提出有關(guān)區(qū)域主導(dǎo)限制因素。

　　自上世紀(jì)６０年代以后，日本和荷蘭各自編制了６輪國(guó)土規(guī)劃，韓國(guó)編制了４輪。從中國(guó)國(guó)內(nèi)具備的條件來(lái)看，編制全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的必要性和可行性都已經(jīng)具備。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、環(huán)保部、住建部等２８家部門(mén)、單位參加的《綱要》編制工作從２０１０年正式啟動(dòng)。

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