據(jù)國(guó)土資源部3月25日公布的消息，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社3月21日主持召開(kāi)土地規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議，審議《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(審稿)》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”)。部際聯(lián)席會(huì)議成員代表表示原則贊同，并將一起推動(dòng)國(guó)土利用規(guī)劃盡快按程序向國(guó)務(wù)院申報(bào)。

由國(guó)土資源部牽頭的“綱要”修編工作關(guān)系各個(gè)行業(yè)和地區(qū)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的用地問(wèn)題，因此一直備受關(guān)注。2006年7月，“綱要”在頭次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)沒(méi)有通過(guò)，主要原因是國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)認(rèn)為“綱要”對(duì)耕地保護(hù)力度不夠。

國(guó)土資源部有關(guān)人士介紹，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的修訂和部際會(huì)議成員不斷提意見(jiàn)完善，“綱要”已經(jīng)具備了再次向國(guó)務(wù)院申報(bào)的條件。

相比2年前，新的“綱要”內(nèi)容大大加強(qiáng)了耕地保護(hù)內(nèi)容，圍繞著18億畝耕地保護(hù)準(zhǔn)則，減少了規(guī)劃年限內(nèi)新增建設(shè)用地的增加量，尤其壓縮了建設(shè)用地占用耕地的量。

上述有關(guān)人士透露，新修訂的“綱要”中提出統(tǒng)籌各類土地利用，其中包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的問(wèn)題。同時(shí)，“綱要”還要求加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格界定城鄉(xiāng)邊界，杜絕城市無(wú)限制向農(nóng)村擴(kuò)展，防止城鄉(xiāng)接合部借城市化之機(jī)，將未批先占的土地合法化。

“綱要”提出了系列保障18億畝耕地紅線的措施：落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地的制度；建立土地規(guī)劃許可制度；嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)耕地保護(hù)的財(cái)政支持力度；逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)制度。

鹿心社在上一次土地規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議上指出，為落實(shí)保護(hù)耕地的任務(wù)，新的“綱要”還提出了很多保護(hù)耕地的措施：減少建設(shè)占用耕地；暫不安排生態(tài)退耕規(guī)模；完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高災(zāi)毀耕地的復(fù)墾率。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，民革的一份關(guān)于加快土地總體利用計(jì)劃修編的提案受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。民革在進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，如不盡快出臺(tái)新的土地利用規(guī)劃，則耕地保護(hù)任務(wù)更難完成。

新一屆地方政府專業(yè)上任引起的“換屆效應(yīng)”、土地基數(shù)不清、未批先占土地借修編機(jī)會(huì)將非法土地合法化等問(wèn)題都是“綱要”推出必須面臨的問(wèn)題。

城市化進(jìn)程是保護(hù)耕地工作面臨的挑戰(zhàn)。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究主任陳淮在“2008新浪房地產(chǎn)創(chuàng)新峰會(huì)”上介紹，由麥肯錫和國(guó)家發(fā)改委舉行的一次關(guān)于中國(guó)城市化問(wèn)題的內(nèi)部研討在3月25日上午舉行，在這次論壇上，有關(guān)人士指出，到2025年，中國(guó)需要建設(shè)5萬(wàn)棟30層以上的房屋才能滿足城市化帶來(lái)的人口增長(zhǎng)性住房需要。

陳淮指出，如何使城市化進(jìn)程下的居民住得上房、住得樂(lè)居，是個(gè)值得研究的問(wèn)題。

為此，如何節(jié)約集約利用城市土地，成為國(guó)土和建設(shè)兩大部門需要合力解決的問(wèn)題。

“綱要”一經(jīng)頒布，將具有法律效力，因此很多地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而占用的耕地、各部門為完成本行業(yè)工作而制定的占地計(jì)劃等工作都將受到“綱要”的限制。

“綱要”制定無(wú)疑是個(gè)多方利益博弈的過(guò)程。

鹿心社說(shuō)，下一步“綱要”部際聯(lián)席會(huì)議還要做三方面工作：一是抓緊時(shí)間對(duì)會(huì)員提出的意見(jiàn)完善到“綱要”中去；二是請(qǐng)各成員單位出具一個(gè)原則同意“綱要”審稿的意見(jiàn)；三是加強(qiáng)協(xié)作工作，做好“綱要”報(bào)批前的準(zhǔn)備工作。

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