12月初，本報少有獲悉，國土部正在北京、上海等多地調(diào)研，醞釀新的土地供應(yīng)政策，其中工礦企業(yè)存量用地入市和農(nóng)村集體用地局部有條件入市情況，被調(diào)研。

　　“此次調(diào)研分量很大，調(diào)研組帶頭不乏有國土部司級專業(yè)。土地供應(yīng)雙軌制方向、土地招拍掛制度的完善等被關(guān)注。”一位參加調(diào)研座談的國土部知情人士介紹。

　　“國土部調(diào)研組也來過工商聯(lián)，想了解能否形成政府供地和市場供地雙軌制”， 全國工商業(yè)聯(lián)合會房地產(chǎn)商會名譽會長聶梅生告訴本報。

　　聶認為，就市場供地途徑看，農(nóng)地入市是一個方向，預(yù)計農(nóng)村生產(chǎn)用地之外的集體建設(shè)用地入市或?qū)⒂行峦黄?，形成集體和國有建設(shè)土地供應(yīng)的雙軌制。

　　另一位接近國土部的知情人士介紹，原有的承包地也擬出臺相關(guān)措施，鼓勵進入流通領(lǐng)域，避免撂荒，但前提是不改變集體用地性質(zhì)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

　　該人士同時介紹，市場供地軌道還可能在工礦企業(yè)存量用地上突破，“存量工礦企業(yè)用地或有條件突破用地限制，升級為住宅及商業(yè)用地地塊”。

　　工礦存量地或可入市

　　上述接近國土部的知情人士介紹，“盤活工礦企業(yè)的存量閑置用地，使其進入流通領(lǐng)域，以緩解當前的供需矛盾”，是國土部調(diào)研組關(guān)注之一。

　　從不久前結(jié)束的國土部座談會反饋信息看，上述參會人士介紹，傾向模式是建立市場化供地渠道，一部分工業(yè)用地經(jīng)整理后，轉(zhuǎn)為其他用地，比如改建成辦公樓或者住宅。

　　各地工業(yè)用地供地規(guī)模龐大，國土部數(shù)據(jù)顯示，我國工礦用地供應(yīng)率一般占到國有建設(shè)用地供應(yīng)量的40%-50%，而歐美市場經(jīng)濟國家工業(yè)用地只占20%到30%。

　　農(nóng)村工作專業(yè)小組副組長陳錫文稱，每年大約40%左右土地出讓給工業(yè)企業(yè)用地，同時，工業(yè)用地價格僅相當于商服及住宅用地七分之一不到。

　　上海良玉投資有限公司總經(jīng)理郭玉良介紹，政府壟斷建設(shè)用地供給后，主要通過兩個渠道供應(yīng)，商業(yè)經(jīng)營用地以“招拍掛”方式出讓；非經(jīng)營性用地，如工業(yè)、倉儲、交通、教育等用地，則協(xié)議出讓。

　　“雖然國家協(xié)議出讓規(guī)定不低于基準地價的70%，并于2007年制定統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓較低指標，但是定價權(quán)掌握在地方政府手里，為了招商引資，爭搶項目，工礦用地定價非常低，不乏零地價。”郭說。

　　“工業(yè)用地使用年限是50年，而大部分產(chǎn)業(yè)生命周期短于50年。制造業(yè)不景氣背景，會有大量的工廠倒閉或閑置。”郭稱。

　　實際上，郭稱，部分工礦企業(yè)也積極和政府溝通，試圖盤活企業(yè)閑置存量用地，進行商業(yè)開發(fā)等，而按規(guī)定，這些土地的用途一般不得隨意變性。

　　上述接近國土部的知情人士介紹，在住宅、商服用地和工業(yè)用地的“剪刀差”下，部分企業(yè)私下變更土地性質(zhì)的違規(guī)行為較為常見。

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