《中國農民工市民化——— 社會成本視角的研究》作者張國勝博士認為，“目前，農民工市民化進展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應的社會成本。”

　　國務院發(fā)展研究的《農民工市民化的成本測算》課題報告稱，“根據對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調研，一個典型農民工市民化(包括相應的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。其中，遠期的養(yǎng)老保險補貼平均約為3.5萬元，住房和義務教育等一次性成本約為2.4萬元，每年的民政救助等社會保障及公共管理成本平均約為560元。市民化成本并非高不可攀，只要妥善安排，不會成為推進農民工市民化的主要障礙。”

　　1 農民工市民化的主要障礙是什么？

　　改革開放30年，代農民工的子女長大成人，成為新一代農民工。面對父輩候鳥一樣家在農村、人在城市的生活，新一代農民工渴望成為市民，把家搬到城市里，子女在城市的學校接受教育。然而，他們舉家進城的門檻是那樣的高，住房、教育、醫(yī)療是一個個攔路虎，一般的農民工家庭難以跨越。

　　2011年初，三農問題專家李昌平接受本報駐京記者采訪時稱，“農民工在城市里工作，卻沒有醫(yī)療、住房等，城市只是農民工的一個工作的地方，而不是他生活的地方，不是他退休養(yǎng)老的地方，也不是他家庭團聚的地方。農民工要在城市里住下來，老婆、孩子聚在一起，教育、醫(yī)療、住房都要解決?，F在的城市化、工業(yè)化，要農民工的勞動力，不要農民工的人；要農民工的土地，不要失地農民。”

　　農民工市民化的主要障礙在哪里？《中國農民工市民化——— 社會成本視角的研究》作者張國勝博士認為，“目前，農民工市民化進展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應的社會成本。”“農民工市民化的較終實現，除了需要進行相關制度創(chuàng)新，逐步消除農民工市民化的制度障礙外，還需要加大相關投入，解決農民工市民化過程中的基本權利保障和城市公共服務享受的資金需要，即需要承擔農民工市民化的社會成本。”張國勝認為。

　　張國勝稱，長期以來，政府認為中國作為一個特大的發(fā)展中國家和一個轉型時期的國家，現階段基于生產力發(fā)展水平和對效率的需求，還沒有能力承受制度改革過程中農民工的基本權利保障和城市公共服務享受的資金需求，無法將農民工市民化作為現實目標。所以，農民工市民化的較核心難題就是其市民化過程中的社會成本問題。

　　農民工市民化的成本有多高？2005年，中國科學院估計每進入城市一個人，需“公共支付成本”約為1.5萬元。2006年，建設部調研組稱，每新增一個城市人口需要增加市政公用設施配套費，小城市為2萬元，中等城市為3萬元，大城市為6萬元，特大城市為10萬元(不含運行和管理成本)。2009年，張國勝認為，東部沿海地區(qū)代農民工與代農民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內陸地區(qū)的代農民工與代農民工市民化的社會成本分別約為6萬元與5萬元。

　　之后，中國發(fā)展研究基金會(2010)認為中國當前農民工市民化的平均成本在10萬元左右。國務院發(fā)展研究的《農民工市民化的成本測算》課題報告指出，推動城鎮(zhèn)化，一個農民工市民化的成本為8萬元。

　　2 如何理解“農民工市民化的成本”？

　　如何定義“農民工市民化”？如何理解“農民工市民化的成本”？

　　國務院發(fā)展研究的《農民工市民化的成本測算》課題報告稱，“農民工市民化是指務工經商的農民工在打工地定居并較終融入城市公共服務體系，轉變?yōu)楫數厥忻?，這是一個長期的過程。”“農民工市民化的成本是指實現農民工在城鎮(zhèn)定居所需要的各項經濟投入，也即要讓農民工享有與本地市民相同的各項權利和公共服務所需的公共投入”。

　　該課題報告還稱，“市民化過程中政府、企業(yè)和農民工個人都需要一定的投入，其中政府部門的投入主要是提供各項公共服務的支出，例如提供城市公共基礎設施和各種社會保障的費用。企業(yè)的投入相對較少，主要是為市民化的農民工提供更加穩(wěn)定的工作條件和更普遍的福利。作為農民工個人要在城市定居，也要負擔更高的生存和發(fā)展費用支出”。該報告主要討論農民工市民化過程中需要政府投入的成本。由此可見，這里所說的“農民工市民化的成本”是需政府埋單的支出，而不是農民工在城市里的日常生活消費?！掇r民工市民化的成本測算》課題報告執(zhí)筆人金三林(國務院發(fā)展研究農村經濟研究部研究員)、許召元(國務院發(fā)展研究企業(yè)研究所副研究員)接受北京媒體采訪時稱，“根據基本公共服務的內容，我們測算時主要包括六項成本：1、農民工隨遷子女教育成本。2、醫(yī)療保障成本。3、養(yǎng)老保險成本。4、民政部門的其他社會保障支出。5、社會管理費用。6、保障性住房支出。其他還有一些公共服務的內容，但這六個方面是較主要的組成部分。”“具體來說，以農民工隨遷子女教育成本為例，國家對義務教育經費的投入包括教師工資、學雜費、教科書費用、公用經費、教學設施、校舍改造等各項費用支出，具體可用‘生均事業(yè)費’來表示，其中小學和中學階段的生均事業(yè)費有所差別。例如，嘉興小學生生均事業(yè)費為5000元/人年，中學生為8000元/人年。”金三林、許召元稱，“在大中城市，特別是農民工較多的城市由于教育資源有限，隨著兒童增加需要相應新建學校，這是一項重要支出。例如武漢市2008年新建了一所容納840名小學生的學校，共投入2500萬元，中學的投入更多。這里簡單假定增加受教育兒童需要增加相應比例的校舍。但新建校舍以后，每年都可接納相同數量的兒童入學，因此每個兒童分擔的費用會顯著降低。”

　　城市里房價很高，農民工在城市里起早摸黑地干活，卻購不起城市里的樓房，他們的“市民夢”往往因高高的房價而止步，難以夢想成真。許多農民工想著掙夠了錢，然后在城市里購房安家，讓老婆、孩子在城市里一起生活。實際上，農民工市民化，需要政府的支出，就連住房這一非常市場化的問題，也需要政府的支持。

　　據報道，金三林、許召元對于農民工住房問題的觀點是，“事實上，對于很多本地市民來說，住房也是一個重要問題，但是，滿足農民工的居住需求，是實現其市民化的重要條件，由于農民工收入水平較低，有必要為其中的低收入者提供一定的保障性住房?；蛘哒f，在房子問題上，他們可以和當地市民一起，共同享受當地的住房政策，而非將戶籍作為門檻，將農民工排斥在城市之外。”

　　金三林、許召元還稱，“因此，我們在報告中，假設對10%的農民工提供廉租房，按每人30平方米，保障性住房的建設成本3000元/平方米(各地有所不同，按不含土地的建設成本計算)來計算保障性住房的支出”。

　　3 政府如何支付農民工市民化成本？

　　國務院發(fā)展研究的《農民工市民化的成本測算》課題報告稱，根據對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調研，一個典型農民工市民化(包括相應的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。其中，遠期的養(yǎng)老保險補貼平均約為3.5萬元，住房和義務教育等一次性成本約為2.4萬元，每年的民政救助等社會保障及公共管理成本平均約為560元。市民化成本并非高不可攀，只要妥善安排，不會成為推進農民工市民化的主要障礙。

　　該報告執(zhí)筆人金三林、許召元稱，農民工市民化成本的支出是一個長期的過程，并不是需要一次性投入，而是伴隨著農民工市民化的過程。短期來看，義務教育和保障性住房是主要支出，遠期來看，養(yǎng)老保險補貼是主要支出。其中義務教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險補貼約占總成本的40%-50%，但養(yǎng)老保險補貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。“需要特別指出的是，我們測算的農民工市民化成本中有不少內容已經隨著我國推進基本公共服務均等化而部分解決了，比如在武漢市，目前外地子女義務教育問題已經基本解決。再比如在8萬元的成本中，有3至4萬元是政府對農民工參加養(yǎng)老保險后的補差(即平均來看，農民工領取的養(yǎng)老保險金要高于企業(yè)和個人所繳納的總額)，而這部分費用無論是不是推進市民化，按照目前的政策以后政府都是需要承擔的，從嚴格意義上并不能看作是農民工市民化的成本，其他的城市管理費用也是如此，農民工在城市工作，這部分管理費用實際已經發(fā)生了”，金三林、許召元接受北京媒體采訪時說。

　　金三林、許召元還稱：“根據我們的調研，如果不考慮養(yǎng)老保險的遠期支出，則農民工市民化過程中短期支付一次性成本平均為2.4萬元(主要是教育和住房保障，包括新建學校)，以及主要用于低保等民政補助和公共管理(含市政建設)的年度支付約560元左右。”“由于目前的農民工已經享受部分公共服務，因此農民工市民化所需要增加的支出比上述測算結果更小，這樣農民工市民化的成本并非不可承受，只要積極籌劃，特別是做好未來的風險防范(主要是養(yǎng)老金體系)，政府完全有能力進一步加快推動農民工市民化進程，讓農民工也更好地享受到經濟發(fā)展的成果。”

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