四省空置五萬套　保障房緣何頻演“空城計(jì)”？

　　山東１．２９萬套，海南９０００多套，廣東１．１５萬套，云南２．３萬套……近日多個(gè)省份審計(jì)結(jié)果暴露出保障房空置尷尬。

　　一邊是中低收入群體期盼早日實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，一邊是大量保障房空置“遇冷”窘境。經(jīng)過幾年“高速”建設(shè)保障房進(jìn)入“產(chǎn)出”高峰，但一些地方保障房入住率低，“民心房”屢遭尷尬。

　　建了沒人住　保障房成了面子和擺設(shè)？

　　深圳公租房項(xiàng)目分配進(jìn)入了較后階段，頭批推出的８２５０套公租房房源，入圍申請(qǐng)家庭一萬余戶，但有４５％的申請(qǐng)家庭棄租。

　　新一輪大規(guī)模保障房建設(shè)啟動(dòng)以來，部分地方卻出現(xiàn)了始料未及的“房等人”現(xiàn)象，原本“一房難求”的保障房卻面臨“愁嫁”尷尬。

　　山東省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省內(nèi)１５市城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)及分配情況進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有９個(gè)市、４０個(gè)縣的１．２９萬套保障性住房處于閑置狀態(tài)，其中近４成空置６個(gè)月以上。

　　從全國(guó)一些省份的２０１２年度審計(jì)結(jié)果來看，“有房無人”的保障房閑置問題十分普遍：在海南，９個(gè)市縣９０７７套保障性住房處于閑置狀態(tài)；在廣東，有１３個(gè)市本級(jí)、２８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)）１１４６４套住房處于閑置；在云南，有２．３萬套保障房被閑置……

　　在房?jī)r(jià)高企的背景下，一邊是低收入群體只能“望房興嘆”，對(duì)“住有所居”有著迫切需求，一邊卻是保障房空置率高企，房源存量不斷增加。

　　“空置率高，意味著大量保障房沒有發(fā)揮到真正的保障作用，而且造成資金、土地等資源的浪費(fèi)。”海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武教授說。

　　上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)榮說，建設(shè)保障房是一項(xiàng)重大民生任務(wù)，各級(jí)政府都將其列入工作。依靠行政力量推動(dòng)，大批保障房快速建了起來，還只是在數(shù)量上完成民生答卷。建了沒人住，百姓得不到實(shí)惠，較后成了政府的面子和擺設(shè)而已。

　　位置偏、配套差，保障房就該“低保障”

　　本應(yīng)會(huì)競(jìng)相申請(qǐng)、一房難求的保障房，卻演變?yōu)?ldquo;房等人”的無奈。面對(duì)這種現(xiàn)象，人們不禁要問：難道保障房已供過于求？

　　事實(shí)并非如此。我國(guó)的保障房覆蓋率仍較低，仍有相當(dāng)一部分群眾存在住房問題。

　　此次多地公布的審計(jì)報(bào)告指出，閑置的重要原因之一是配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善。

　　以深圳的公租房分配為例，按照當(dāng)?shù)刈〗ň止嫉膬r(jià)格，若租用一戶４０平方米戶型的公租房，每月房租大約６００多元。租金如此優(yōu)惠，為何４０００多戶申請(qǐng)人較終選擇放棄申請(qǐng)？一位在關(guān)內(nèi)南山區(qū)工作的申請(qǐng)人道出其中緣由，項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)，到公司上班路程將近３０公里，不堵車每日也要花上三個(gè)公里。

　　“保障對(duì)象入住意愿較低的保障房小區(qū)基本都處于距離城區(qū)較遠(yuǎn)的地方，屬于生僻地建房‘湊數(shù)量’，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)設(shè)施配套滯后。”海南省住建廳一位干部向記者坦承。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方的保障房質(zhì)量偏差，小區(qū)環(huán)境臟亂差，物業(yè)管理難到位，一定程度上影響了保障對(duì)象的居住意愿。海南省審計(jì)廳對(duì)保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全省有２４個(gè)項(xiàng)目存在偷工減料、以次充好現(xiàn)象等，其中有７７０套住房出現(xiàn)墻體開裂、頂棚滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量缺陷。

　　?？谑幸患伊夥啃^(qū)物業(yè)管理的負(fù)責(zé)人說，廉租住房、公共租賃住房物業(yè)管理費(fèi)用幾乎不收，而小區(qū)的衛(wèi)生、安保、水、電、綠化等日常管理需要大量資金維護(hù)，物業(yè)費(fèi)用缺口很大，小區(qū)環(huán)境自然好不起來。

　　嚴(yán)榮說，住房不僅僅是為了居住，還是一種生活，而社區(qū)環(huán)境是重要的參考因素，配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)與保障房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。位置偏僻、配套設(shè)施不完善、房屋品質(zhì)存問題等多重因素，抑制了保障對(duì)象的選擇意愿，推高了保障房“空置率”。

　　保障房防走樣，不僅看數(shù)量也要重品質(zhì)

　　千萬戶住房困難家庭翹頭期盼的保障房上演“空城計(jì)”，嚴(yán)重挫傷的不僅僅是政府的形象，還有望眼欲穿的民心。如何破“計(jì)”考驗(yàn)著基層政府的為民理念和執(zhí)政水平。

　　針對(duì)這些問題，河南省提出，地方在保障房項(xiàng)目實(shí)施中做到“三不”，即對(duì)選址距離城區(qū)過遠(yuǎn)、缺少基礎(chǔ)設(shè)施配套的項(xiàng)目不予立項(xiàng)和審批；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套不能滿足基本入住條件的項(xiàng)目限期整改，不達(dá)標(biāo)的不組織驗(yàn)收；對(duì)不按要求配建保障房的商品房開發(fā)項(xiàng)目，不予辦理預(yù)售手續(xù)，并明確要求，廉租房主要布局在省轄市、縣（市）城區(qū)。

　　“保障房建設(shè)的核心，是必須從中低收入住房困難家庭的實(shí)際需求出發(fā)，防止出現(xiàn)‘兩張皮’。”四川省社科院研究員胡光偉認(rèn)為，地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬，厘清問題根源，切實(shí)解決保障對(duì)象的顧慮、憂慮和實(shí)際困難。

　　北京市維拓設(shè)計(jì)集團(tuán)副總建筑師張根說，保障房的保障對(duì)象本來就是生活成本極為敏感的一個(gè)社會(huì)群體，為民而建的保障房更得要便民。

　　保障房建設(shè)選址布局應(yīng)“以需定建”。應(yīng)在城區(qū)商品房中配建一定比例保障房，解決目前部分保障房位置偏僻、環(huán)境不好、配套設(shè)施不齊全等問題。

　　“保障房建設(shè)，不能‘重量不重質(zhì)’，更不能完成數(shù)量任務(wù)就萬事大吉。”嚴(yán)榮認(rèn)為，針對(duì)一些地方出現(xiàn)的“重建設(shè)輕分配”現(xiàn)象，通過制度設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格約束問責(zé)。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步降低保障房申請(qǐng)門檻，加大對(duì)外來務(wù)工人員的保障力度。在強(qiáng)調(diào)“在當(dāng)?shù)貨]有自有房產(chǎn)”和“沒有同時(shí)享受其他住房保障”的同時(shí)，公租房的承租條件可以適度放寬。

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