在全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生看來(lái)，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的爭(zhēng)論已塵埃落定。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。她認(rèn)為，這意味著，房地產(chǎn)稅必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大立法以后才會(huì)開(kāi)始征收。

　　房地產(chǎn)稅的立法，事關(guān)房地產(chǎn)法律制度建設(shè)和財(cái)稅體制改革，這二項(xiàng)改革均十分重大而復(fù)雜。曾經(jīng)有一種看法認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立法，也可以是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例，土地增值稅暫行條例及土地使用稅暫行條例等進(jìn)行修改。

　　如今絕大多數(shù)專(zhuān)家傾向于同意，房地產(chǎn)稅的立法，就是將“房地產(chǎn)稅”作為一種全新的稅種進(jìn)行立法。這即是聶梅生所說(shuō)的爭(zhēng)論落定之意。作為一個(gè)關(guān)系到每戶(hù)家庭切身利益的稅種，將房地產(chǎn)稅的立法權(quán)收歸全國(guó)人大，是非常正當(dāng)?shù)摹?/p>

　　按照一種盛行的說(shuō)法，房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅等與房地產(chǎn)有關(guān)的主要稅種以及土地出讓金。果如是，僅從數(shù)額上看，那也是一個(gè)偉大的稅種，將無(wú)可置疑地奪得“全國(guó)稅”的位置。

　　如果房地產(chǎn)稅是這樣一個(gè)全新的稅種，而且要嚴(yán)格走全國(guó)人大或其常委會(huì)的立法程序，那我同意任志強(qiáng)(微博)的說(shuō)法，到2020年也征收不了。為什么?因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅現(xiàn)在還沒(méi)有納入全國(guó)人大常委會(huì)的十二五立法規(guī)劃，就算它在2014年能夾塞擠入十二五立法規(guī)劃，制定法律草案少說(shuō)也要一年。

　　計(jì)算房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、契稅這些稅以及納入土地出讓金后各自所占的權(quán)重、份額，是一項(xiàng)無(wú)比繁雜瑣細(xì)的工程，而且?guī)缀鯖](méi)有可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。草案出來(lái)后，理應(yīng)召集各層面代表進(jìn)行論證甚至向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，再經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的“三讀”(亦即每年一次共三次審議)，交付表決。算來(lái)算去，怎么也得5年。緊趕慢趕，所有的節(jié)奏都踩得很準(zhǔn)，時(shí)間不浪費(fèi)，較快也是在2019年完成立法。

　　2013年12月12日至13日召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種。有專(zhuān)家認(rèn)為，較有可能成為地方主體稅種的，是消費(fèi)稅和房地產(chǎn)稅。按照這種思路，盡快推出房地產(chǎn)稅，就是財(cái)稅體制改革的了。

　　財(cái)稅改革，需要研究財(cái)政部長(zhǎng)的看法。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2013年11月19日發(fā)行的《〈中共關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中撰文，提出深化稅制改革需要把握五個(gè)方面內(nèi)容，其中兩個(gè)方面，一是要有利于培育地方主體稅種，一是盡可能不開(kāi)征新稅種。并提出要加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，要適當(dāng)減輕建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。他在同期接受新華社記者采訪時(shí)重申“下一步房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收”。奇怪的是，他一直提房產(chǎn)稅改革，而不提房地產(chǎn)稅的改革和立法。

　　如果房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅改革是不開(kāi)征新的稅種，那么加快“房地產(chǎn)稅的立法”，就可能是修改現(xiàn)有的房產(chǎn)稅暫行條例、土地增值稅暫行條例等等，這樣動(dòng)作就會(huì)很快，財(cái)政部組織一批專(zhuān)家一個(gè)月就可以完成。但前面說(shuō)了，專(zhuān)家們普遍堅(jiān)持，《決定》的原意就是要將房地產(chǎn)稅作為一個(gè)新的稅種由全國(guó)人大來(lái)立法征收。希望能看到樓繼偉或財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)小組辦公室有關(guān)房地產(chǎn)稅改革的具體表述。

　　當(dāng)然，在咱們這個(gè)國(guó)度，凡事都有例外。倘若決心很大，房地產(chǎn)稅的立法也可以是特事特辦，沒(méi)準(zhǔn)兩年就可以走完全部程序。那全國(guó)完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就可以征收了。

　　無(wú)論怎么樣，2014年是絕不可能完成“房地產(chǎn)稅”立法的，2015年也幾乎不可能。而房產(chǎn)稅改革，雖然坊間一直盛傳房產(chǎn)稅的試點(diǎn)城市會(huì)增加，但如你所知，上海重慶版的房產(chǎn)稅，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)什么影響，調(diào)節(jié)收入差距、增加地方稅收等方面的功能也很弱。因此，我傾向于認(rèn)為，這樣的房產(chǎn)稅不征也罷。

　　順便說(shuō)一句，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，2014年可能會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，但規(guī)模極為有限。也就是說(shuō)，2014年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，外部環(huán)境與2013年非常相近，內(nèi)部環(huán)境如限購(gòu)、加快保障房和普通住房供應(yīng)略有微調(diào)，因此，行業(yè)仍將保持現(xiàn)有慣性的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
 

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