《不動產(chǎn)登記暫行條例》向全社會征求意見僅僅是個開始。與不動產(chǎn)登記管理局三定方案正式下發(fā)同步，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作牽頭部門的國土資源部，已經(jīng)開始啟動了《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》(下稱“辦法”)、《不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》(下稱“規(guī)程”)的編制工作。

　　“辦法”和“規(guī)程”是《不動產(chǎn)登記暫行條例》(下稱“條例”)的執(zhí)行細(xì)則，國土資源部希望在2014年年底之前，完成上述兩份執(zhí)行細(xì)則的草案編制工作，以確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利推進(jìn)。按照國務(wù)院此前確定的政府職能轉(zhuǎn)變方案，2016年，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將全面運(yùn)行。

　　盡管“條例”賦予了權(quán)利人、利害關(guān)系人和司法部門查詢不動產(chǎn)登記信息的權(quán)利，但在“辦法”和“規(guī)程”起草的研討過程中，對更為敏感的“以人查房”，或?qū)澏?ldquo;司法權(quán)限”的前提，即只有司法部門，或持司法部門有關(guān)函件、證明，才能進(jìn)行“以人查房”。

　　兩項細(xì)則

　　“外界可能有些誤解，認(rèn)為2014年就要實施不動產(chǎn)登記制度。”8月21日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(微博)》記者表示：“關(guān)于2014年不動產(chǎn)登記工作的主要任務(wù)，是厘清職能、完善政策和制度設(shè)計，全面實施基本上要到2016年。”

　　8月15日，國務(wù)院法制辦就《不動產(chǎn)登記暫行條例》向社會征求意見。“條例”對不動產(chǎn)登記的基本原則、職責(zé)歸屬、登記范圍、權(quán)利所有等內(nèi)容進(jìn)行了框架性的規(guī)定，并將征求意見的截至日期設(shè)定為2014年9月15日。

　　這僅僅是個開始。8月19日，不動產(chǎn)登記管理局三定方案正式下發(fā)。與此同時，作為“條例”實質(zhì)意義上實施細(xì)則的《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》《不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》的編制工作，已經(jīng)啟動。在此之前，國土資源部已經(jīng)組織專門力量，進(jìn)行了前期研究和討論工作。

　　目前，“辦法”和“規(guī)程”草案的起草工作，由不動產(chǎn)登記管理局組織進(jìn)行。由于不動產(chǎn)登記管理局和國土資源部地籍司是一套人馬兩塊牌子，該項目工作地籍司的有關(guān)人員也參與其中，而其前期研究工作系由地籍司牽頭完成。與此同時，政策法規(guī)司也參與了該項工作。

　　“辦法”將主要規(guī)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行路徑，例如地方政府應(yīng)如何組建不動產(chǎn)登記管理部門、如何實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的保密工作、如何進(jìn)行依法查詢等；“規(guī)程”的主要內(nèi)容則主要是“技術(shù)導(dǎo)則”，對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的錄入、識別、劃分、核驗等提供指導(dǎo)性的原則。

　　山東省國土資源廳的一位官員告訴記者，有了“辦法”和“規(guī)程”，“條例”的落實才變得比較現(xiàn)實。目前，國土資源部希望在2014年年底之前，完成這兩份“細(xì)則”草案的編制工作，然后再行與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門進(jìn)行溝通。

　　司法“特權(quán)”

　　8月15日，國務(wù)院法制辦就“條例”向社會征求意見。“條例”十三條、做出規(guī)定：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

　　已經(jīng)啟動制定工作的“辦法”、“規(guī)程”將會對有關(guān)個人不動產(chǎn)登記信息的查詢程序、權(quán)力范圍等進(jìn)行規(guī)定。在前期的研討和論證工作中，較為敏感的“以人查房”的問題，也并未被參與前期研討論證工作的各界人士回避。

　　以人查房是一種通俗的說法。所謂以人查房，即是在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺完備運(yùn)行后，以單一姓名為查詢條件，查詢系統(tǒng)中所有登記在該姓名下的不動產(chǎn)信息。由于此前多次曝出的房叔、房姐等事件引發(fā)反腐狂歡，社會各界對于統(tǒng)一實施不動產(chǎn)登記后“以人查房”可能產(chǎn)生了連帶反腐效用，倍加期待。

　　實際上，在“辦法”和“規(guī)程”的前期討論中，對于以人查房的問題，各方較為一致的看法為，不對“以人查房”進(jìn)行專門的針對性規(guī)定，但是會通過依據(jù)法律權(quán)限，規(guī)范查詢行為和信息保密等方式，間接給出“以人查房”的空間和路徑。也就是說，“辦法”和“規(guī)程”直接出現(xiàn)“以人查房”的可能性較小。

　　記者了解到，“條例”十三條給出的“依法查詢”原則，將成為“以人查房”的限定性原則，在此基礎(chǔ)上，參與辦法、規(guī)程前期研討的人士較為一致地認(rèn)為，以單一個人名稱為查詢條件，查詢權(quán)利人名下所有不動產(chǎn)信息的行為，應(yīng)該主要由擁有司法、紀(jì)檢調(diào)查權(quán)的部門履行，而未經(jīng)授權(quán)的部門或個人，不得以此手段對不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行查詢。

　　反腐因果

　　“按照這種思路，比如公檢法或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對辦理特定案件的權(quán)利人，可以進(jìn)行對其名下所有不動產(chǎn)登記信息的查詢。但是，比如你就作為一個自然人，甚至是權(quán)利人的利害關(guān)系人，也不能以單一姓名為查詢條件，查詢其名下所有不動產(chǎn)登記信息。”一位接近國土資源部的權(quán)威學(xué)者向記者表示。

　　按照他的理解，這種思路的實質(zhì)，實際上是可以因為一個案件對特定人實施以人查房，但不能以對特定人的“以人查房”產(chǎn)生一個案件。在此之前，廣東省有關(guān)部門的工作人員，因違反相關(guān)規(guī)定向有關(guān)人提供了特定人名下的所有房產(chǎn)信息，進(jìn)而引發(fā)了廣東房叔事件，而被依法處理。

　　由于房叔房姐事件的頻繁出現(xiàn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和此前的個人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)均被視為一種“反腐敗”手段。但是，4月24日，國土資源部以“答記者問”的方式，公開對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的若干問題做出解釋，“答記者問”中稱，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷是一項制度建設(shè)，既不是反腐，也不是降房價。

　　“集中拋房這件事，基本上我們也只是聽說，沒有遇到過。”8月20日晚間，我愛我家一位門店經(jīng)理向本報記者表示，他所在的門店位于北京西部地區(qū)某高端樓盤的聚集區(qū)。“我們這里現(xiàn)在的情況比較正常”，他說。

　　2013年，北京曾曝出政府公務(wù)員集中拋房的新聞。后經(jīng)調(diào)查，系由某中介公司的工作人員編造的謠言。隨后，該工作人員被進(jìn)行內(nèi)部處理。此后，新聞媒體亦多次曝出集中拋房的新聞，但均未有確切的證據(jù)予以證實，而其消息來源，基本為中介公司。

　　一位不愿透露姓名的某房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司市場部負(fù)責(zé)人坦言：“尤其在北京，各種身份的人肯定都有，經(jīng)紀(jì)人也不可能問那么詳細(xì)，客戶也有自己的隱私。了解業(yè)主身份，多半也是在成功交易后得知的。有些經(jīng)紀(jì)人為快速賣房，緊跟大環(huán)境走，為了賣房，硬說成是政府房也不奇怪。”

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