由國土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形并提交審議，預計較快可在農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上正式推出，并在2015年安排試點。

　　此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益”為兩大基本目標，以所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，促進經(jīng)營權流轉為基本思路，并通過多項措施防范風險。具體而言，在保障農(nóng)民利益和集體組織成員權益穩(wěn)妥的基礎上，將賦予農(nóng)民財產(chǎn)權利。
　
　　權威人士指出，土地節(jié)約集約利用和農(nóng)地入市將成為此次改革。前者是國土資源部近年來力推的工作，且已形成多項文件；后者則涉及多項配套制度的調整，尚需長期推進。

　　在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結構調整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。

　　在農(nóng)地入市方面，涉及集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內(nèi)容。由于農(nóng)村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的征地程序或將縮減。

　　此外，農(nóng)村宅基地制度改革也將有新內(nèi)容，但城市人口赴農(nóng)村購購“小產(chǎn)權房”的紅線并不會突破。

　　9月29日，全面深化改革專業(yè)小組第五次會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》等，并建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。權威人士認為，有關方案報批后，較快可能在明年初安排試點。

　　此次在農(nóng)地入市方面的改革，很大程度上參照了浙江、江蘇等地此前的試點經(jīng)驗，如“土地換股權”等。加之江浙地區(qū)為經(jīng)濟水平相對發(fā)達、農(nóng)村集體土地確權完成較早的區(qū)域，承擔了多項土地改革領域的試點工作。這些區(qū)域有可能繼續(xù)成為未來新土改試點的“探路者”。

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