千呼萬(wàn)喚，中國(guó)頭個(gè)土壤污染治理的國(guó)家方案終于出爐。

　　1月24日， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》）。“該工作安排就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護(hù)”十二五“規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部等將不再單獨(dú)出土壤環(huán)保十二五規(guī)劃。”環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)朱廣慶對(duì)本報(bào)解釋。

　　不過(guò)，《工作安排》讓很多關(guān)心土壤污染的的人“不解渴”。“關(guān)于土壤污染現(xiàn)狀，《工作安排》沒(méi)有任何介紹。按照慣例，如果是環(huán)保規(guī)劃，通常會(huì)有相應(yīng)章節(jié)進(jìn)行污染的現(xiàn)狀介紹。”一位不愿具名的環(huán)保專家對(duì)本報(bào)介紹，這既充分說(shuō)明我們對(duì)土壤污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)十分有限，也說(shuō)明現(xiàn)在已完成的土壤污染的數(shù)據(jù)十分敏感。

　　2011年10月25日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十三次會(huì)議的正式報(bào)告中公開表示，中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

　　據(jù)《工作方案》，國(guó)家提出了未來(lái)五年土壤污染治理的主要目標(biāo)、任務(wù)，并要求環(huán)保部與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和時(shí)間要求等，定期進(jìn)行考核，結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，如果完不成治理任務(wù)將被問(wèn)責(zé)。

　　土壤污染調(diào)查結(jié)果公布時(shí)間待定

　　土壤污染治理的前提是了解污染的家底。而實(shí)際上我國(guó)土壤污染的家底并不十分清楚?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂(lè)觀，必須引起高度重視。但到底不樂(lè)觀到什么程度？對(duì)此，《工作方案》并未介紹。

　　本報(bào)獲悉，在2006年-2010年，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了頭次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元。

　　在環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中簡(jiǎn)單披露了調(diào)查過(guò)程。《公報(bào)》顯示，截至2010年底，全國(guó)共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個(gè)，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬(wàn)個(gè)，點(diǎn)位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬(wàn)個(gè)、照片21萬(wàn)張，制作圖件近11000件。建成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)；組織完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總報(bào)告和專題報(bào)告；針對(duì)重金屬類、石油類、多氯聯(lián)苯類、化工類污染場(chǎng)地和污灌區(qū)農(nóng)田土壤等開展試點(diǎn)研究，完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案。

　　而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2015）》，并沒(méi)有關(guān)于前次調(diào)查的土壤污染調(diào)查結(jié)果的任何信息。

　　在2012年6月環(huán)保部發(fā)布《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》時(shí)，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后會(huì)適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。然而令人失望的是，在調(diào)查工作已結(jié)束兩年之后，我國(guó)土壤污染的“家底”卻仍未未公布。

　　“此次調(diào)查的報(bào)告特別多，到底哪些能夠公布，公布到什么程度？這并不是環(huán)保部和國(guó)土部?jī)蓚€(gè)部門可以決定的，必須由國(guó)務(wù)院決定。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)分析。

　　同時(shí)，在環(huán)保部和國(guó)土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動(dòng)。去年3月，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》。財(cái)政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。

　　“考慮到部委之間缺少溝通和合作，容易各干各的，造成工作的重復(fù)。我建議，國(guó)家對(duì)環(huán)保部、國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部三個(gè)部門應(yīng)該統(tǒng)籌，在土壤污染調(diào)查上分工合作，盡快摸清污染家底。”一位地方政府官員對(duì)本報(bào)分析。

　　2014年“劃線”土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)

　　在《工作安排》中，國(guó)家提出了土壤污染調(diào)查和治理的目標(biāo)。其中，頭要目標(biāo)即為摸清污染家底，到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　同時(shí)，國(guó)家要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)60%的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)。

　　在土壤治理上，國(guó)家將全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　“不難看出，《工作安排》以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)為主，治理為輔。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室副巡視員王鳳春分析，這是符合科學(xué)規(guī)律的。只有調(diào)查清楚，監(jiān)測(cè)到位，在治理上才能做到有的放矢。

　　據(jù)《工作安排》，國(guó)家將對(duì)土壤環(huán)保進(jìn)行分級(jí)管理，將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，并要求在2014年年底前，各省級(jí)人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　“這也要求我們加快修訂現(xiàn)行的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，其中諸多規(guī)定已滯后于形勢(shì)的需要，某些污染物的項(xiàng)目需要盡快調(diào)整。”前述不愿具名的環(huán)保專家對(duì)本報(bào)介紹。

　　嚴(yán)格控制新增土壤污染

　　在土壤調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，《工作方案》也對(duì)未來(lái)的土壤污染治理做了部署，嚴(yán)控污染增量，削減污染存量。

　　在控污染增量方面，國(guó)家將嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。具體措施包括，定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要限期予以治理；規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治；禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。

　　“土壤污染的來(lái)源比較復(fù)雜，過(guò)去的工作基礎(chǔ)比較薄弱，今后在控制污染增量上挑戰(zhàn)很大。一方面是基層管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員是否夠用，另一方面如何保證基層管理人員嚴(yán)格執(zhí)法。”一位地方環(huán)保廳工作人員對(duì)本報(bào)介紹，這需要地方一把手將土壤環(huán)境質(zhì)量作為來(lái)抓。

　　同時(shí)，國(guó)家也將發(fā)力存量污染土地的風(fēng)險(xiǎn)控制與治理。《工作方案》明確提出，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。

　　“這是針對(duì)媒體所說(shuō)的毒地專門制定的嚴(yán)厲措施。在法律出臺(tái)之前，在一定程度為土壤污染修復(fù)提供了一定的法律基礎(chǔ)。”“中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)對(duì)本報(bào)介紹，國(guó)家還提出將以新增工業(yè)用地為，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估與備案制度，這樣可以督促業(yè)主去解決歷史的土壤污染問(wèn)題。

　　“具體來(lái)說(shuō)，土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估與備案制度怎么操作，相關(guān)的配套政策還在制定當(dāng)中。”環(huán)保部的一位官員介紹。

　　同時(shí)，國(guó)家也將開展土壤污染治理與修復(fù)的試點(diǎn)?！豆ぷ鞣桨浮芬?，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

　　在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實(shí)施。

　　“《工作方案》提出到建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，我認(rèn)為其中一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是土壤環(huán)保的法制化與清晰化。”王鳳春介紹，目前《土壤污染防治法》的立法還在準(zhǔn)備階段，能否列入下一屆人大的立法計(jì)劃，可能要等到下半年才能知道。

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