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國家設(shè)“三條紅線”倒逼地方集約用地 提高土地利用效率

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  閱讀 524 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  “為避免地方繼續(xù)采取粗放式發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高土地利用效率,劃定‘三條紅線’。”國土資源部土地整治副主任鄖文聚在2014(冬季)崇禮中國城市發(fā)展論壇上表示,將以城市增長(zhǎng)邊界紅線、基本農(nóng)田數(shù)量紅線以及生態(tài)紅線,倒逼地方集約用地。

  日前,國土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布會(huì)上透露,目前我國城鎮(zhèn)低效用地占40%以上。

  中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展副主任喬潤(rùn)令表示,我國城市普遍存在土地利用率低下問題。他認(rèn)為,我國城市用地中,住宅用地雖有囤地現(xiàn)象,但總體來看,住宅用地效率并不低,但是我國工業(yè)用地效率低的局面難以改變。數(shù)據(jù)顯示,我國工業(yè)用地平均占城市總用地面積40%至50%,高于發(fā)達(dá)國家20%至30%,這意味著,工業(yè)用地集約高效利用是提高我國土地利用率的關(guān)鍵。

  此外,除占地面積畸高外,工業(yè)用地單位產(chǎn)出卻十分低下。鄖文聚表示,2002年,國土部曾對(duì)我國工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出強(qiáng)度做過調(diào)查。調(diào)查顯示,341個(gè)高端的工業(yè)開發(fā)區(qū),它的產(chǎn)出平均強(qiáng)度每公頃1.3億,較高是廣東的沙頭角保稅區(qū)一公頃24.9億。省級(jí)開發(fā)區(qū)1210個(gè),它的產(chǎn)出強(qiáng)度是0.5億。這意味著,廣東沙頭角保稅區(qū)公頃產(chǎn)出是省級(jí)開發(fā)區(qū)平均產(chǎn)出的近50倍。

  “長(zhǎng)期存在低效用地的原因,是價(jià)格杠桿沒有很好利用。”鄖文聚認(rèn)為,一方面是征地成本低下,另一方面則是為招商引資以行政手段降低地價(jià)??梢韵胂笤谕恋氐统杀鞠缕髽I(yè)粗放利用工業(yè)用地的程度。

  中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主任李鐵也表示,地方過去發(fā)展模式多靠攤大餅式發(fā)展,利用房地產(chǎn)補(bǔ)償工業(yè)用地。“部分地方為招商引資,甚至無條件予土地。有的為給企業(yè)留下良好印象,對(duì)路網(wǎng)、陸地、植被進(jìn)行大量投資。”

  李鐵認(rèn)為,在土地稀缺的背景下,地方政府融資難度加大,將對(duì)提高工業(yè)用地使用效率形成良好的倒逼機(jī)制。“例如,現(xiàn)階段房地產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸,新提供的土地出讓指標(biāo)大量減少,預(yù)期土地收入斷裂,地方融資被阻,在此背景下,地方將被迫一改過去‘高成本’招商模式,提高土地利用率。”鄖文聚也表示,將以城市增長(zhǎng)邊界紅線、基本農(nóng)田數(shù)量紅線以及生態(tài)紅線,倒逼地方走向集約用地模式。

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