國(guó)土資源管理

任重道更遠(yuǎn)

今年國(guó)家進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，土地政策將進(jìn)一步從嚴(yán)從緊，資源供求矛盾更加突出。今年云南省下達(dá)給昆明市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為15300畝，和去年基本持平。節(jié)約集約用地成為硬性要求，國(guó)務(wù)院要求指定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府分級(jí)考核，考核結(jié)果定期公布；在去年大幅提高城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎(chǔ)上，今年國(guó)家再次調(diào)整了耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限均提高4倍左右，根據(jù)不同的地類(lèi)，官渡區(qū)耕地占用稅由原2-10元/平方米提高到10-50元/平方米；百姓維權(quán)訴求增多，國(guó)務(wù)院近日對(duì)嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地從事建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益提出了具體要求。新頒布實(shí)施的《土地登記辦法》明確，依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；市委、市政府較近出臺(tái)的《關(guān)于深化土地使用制度改革加強(qiáng)土地管理的決定》，將從嚴(yán)格我市土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地征收管理，強(qiáng)化批后監(jiān)管實(shí)施，健全土地二級(jí)市場(chǎng)等方面對(duì)現(xiàn)行土地使用制度進(jìn)行政策改革；圍繞"四創(chuàng)兩爭(zhēng)"工作部署，按照區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)"生態(tài)官渡、綠色家園"的工作目標(biāo)，必須充分發(fā)揮資源配置作用，走一條產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)發(fā)利用水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的可持續(xù)發(fā)展之路。

構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)

發(fā)展新機(jī)制

人多地少是官渡區(qū)的基本區(qū)情，當(dāng)前，官渡區(qū)逐漸進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、國(guó)際化加速提升的重要階段，建設(shè)用地需求非常強(qiáng)勁；同時(shí)，又不同程度地存在著資源利用粗放、浪費(fèi)和閑置等現(xiàn)象。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須堅(jiān)持節(jié)約集約方針，努力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要建立土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；二要摸清土地節(jié)約集約利用的潛力空間；三要完善土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)措施；四要落實(shí)土地節(jié)約集約利用的激勵(lì)機(jī)制，提高地上空間利用率，探索開(kāi)發(fā)利用地下空間，優(yōu)化人居環(huán)境。

確保糧食安全，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保住0.9474萬(wàn)公頃耕地和0.8萬(wàn)公頃基本農(nóng)田，是官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性指標(biāo)，必須高度重視，始終抓緊抓好。一是全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，切實(shí)改變土地"一家管，大家用"的現(xiàn)狀。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。二是做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照"動(dòng)土必有規(guī)劃、出土必有設(shè)計(jì)、覆土必有綠化"的要求，切實(shí)抓好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之問(wèn)的銜接，科學(xué)合理編制好土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)提高實(shí)施土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是切實(shí)加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度。繼續(xù)全面推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，形成"早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止"的良性局面。嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格土地違法行為問(wèn)責(zé)。

創(chuàng)新思路

千方百計(jì)提供資源保障

國(guó)土資源部門(mén)必須繼續(xù)按照"解難題、保發(fā)展、促集約"的要求，創(chuàng)新思路，開(kāi)源節(jié)流，千方百計(jì)提供資源保障。一要優(yōu)化配置保。圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展目標(biāo)，合理配置土地資源，優(yōu)先保障滇池治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和城中村改造等項(xiàng)目的用地需求，壓縮一般性、非項(xiàng)目用地。二要堅(jiān)持集中出效益。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場(chǎng)、居住向小區(qū)、先富起來(lái)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)"四個(gè)集中"，提高土地承載能力和產(chǎn)出效益。三要強(qiáng)化管理促改造。切實(shí)理順城中村改造的土地管理工作，城中村改造區(qū)域不再配給集體自留用地和審批新增宅基地。積極創(chuàng)新和拓寬被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置形式，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效途徑。四要巧用農(nóng)地省指標(biāo)。采用調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的情況下，大力建設(shè)林地、濕地、綠地，節(jié)約用地指標(biāo)，縮短報(bào)批時(shí)間。

落實(shí)被征地

農(nóng)民基本生活保障制度

必須始終堅(jiān)持以人為本、以民為本，維護(hù)百姓合法權(quán)益。一是進(jìn)一步推廣被征地農(nóng)民基本生活保障制度。嚴(yán)格按3萬(wàn)元/畝繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)征地、補(bǔ)償、保障"三同步"，做到被征地農(nóng)民"應(yīng)保盡保"。二是落實(shí)服務(wù)社會(huì)各項(xiàng)舉措。扎實(shí)開(kāi)展官渡區(qū)次土地大調(diào)查工作，擴(kuò)大土地登記發(fā)證面。三是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。官渡區(qū)東部緊鄰云南省地震強(qiáng)度的地震帶--小江斷裂地震帶，南部為普渡河滇池?cái)嗔褞У拇渭?jí)斷裂--官渡斷裂。汶川地震已給我們極大警示。汛期來(lái)臨前，必須充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)可能造成生命財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真排查，啟動(dòng)預(yù)警方案，將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)施24公里不間斷監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)人員做到：明白負(fù)責(zé)人、明白預(yù)警信號(hào)、明白撤離路線、明白安置地點(diǎn)。

鞏固礦產(chǎn)資源

秩序治理整頓成果

堅(jiān)持以強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理為主線，整合開(kāi)發(fā)布局,強(qiáng)化禁采區(qū)管理，進(jìn)一步鞏固礦產(chǎn)資源秩序治理整頓成果。一是加強(qiáng)地區(qū)監(jiān)管。通過(guò)組織開(kāi)展整頓規(guī)范工作"回頭看"行動(dòng)，對(duì)整頓規(guī)范工作情況進(jìn)行全面清查。二是進(jìn)一步強(qiáng)化禁采區(qū)管理。加大限采力度，鞏固禁采成果，嚴(yán)格關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的開(kāi)山采石企業(yè)，確保2008年底全面完成新的關(guān)閉任務(wù)。三是全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度。按照"公平、公正、公開(kāi)"和有償使用的原則，將礦業(yè)權(quán)全面推向市場(chǎng)，進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約利用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化一把手作為國(guó)土資源保護(hù)責(zé)任人的責(zé)任，支持國(guó)土資源部門(mén)依法履行職責(zé)，幫助國(guó)土資源部門(mén)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。各職能部門(mén)、有關(guān)單位要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個(gè)環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持把嚴(yán)格國(guó)土管理、提高節(jié)約集約用地水平作為基本原則，并貫穿報(bào)批審查的全過(guò)程。市國(guó)土資源局官渡分局、國(guó)土所要主動(dòng)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)，積極服務(wù)于黨委、政府的工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保護(hù)。全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高國(guó)土資源隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力推進(jìn)依法行政，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

今年土地日的主題是：堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。我們要以市委九屆四次、區(qū)委九屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確專(zhuān)業(yè)下，在市國(guó)土資源局的有力支持下，按照區(qū)十四屆一次人代會(huì)既定的工作目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、銳意進(jìn)取、齊心協(xié)力、埋頭苦干，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面，為現(xiàn)代官渡又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障！

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