2014年到2015年，改革元年，財稅先行。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

　　繼十八屆三中全會公報明確要深化財稅體制改革，并從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面為國家財稅體制改革勾勒出框架后，今年6月30日，中共政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確2016年基本完成新一輪財稅體制改革的工作和任務(wù)，并于2020年基本建立現(xiàn)代財政制度?？梢哉f，財稅體制改革的號角已經(jīng)奏響。

　　“深化財稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”財政部部長樓繼偉指出，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行;收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行;而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時間緊。

　　樓繼偉指出，新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的6句話、24個字展開：一是完善立法;二是明確事權(quán);三是改革稅制;四是確定稅負(fù);五是透明預(yù)算;流失提高效率。

　　今年以來，財稅體制改革已經(jīng)在推進(jìn)預(yù)算透明、“營改增”擴(kuò)圍、清理整頓稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、PPP制度構(gòu)建等諸多方面，為財稅體制改革三大任務(wù)的完成提供了有力的抓手。

　　細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容 財政預(yù)算更加透明

　　進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，是財政部推進(jìn)預(yù)算改革強(qiáng)調(diào)較多的一項。

　　自今年兩會財政部向全國人大作報告時提出“政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項級科目,專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項目。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外,和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算”后，財政部發(fā)文《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》強(qiáng)調(diào)，今年要進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項目。

　　這預(yù)示著預(yù)算透明制度改革已經(jīng)在地方開始全面展開。

　　“現(xiàn)在有的省本級都只公開到類、款，通知要求預(yù)決算要公開到支出功能的項級科目，另外要求省對下的轉(zhuǎn)移支付資金要細(xì)化到具體項目上，這都是有突破性的，細(xì)化程度大幅度提高。”財政部財科所副所長白景明指出。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認(rèn)為，此前預(yù)算越來越詳盡，而地方預(yù)算則成了的“硬骨頭”和“深水區(qū)”，財政部對此發(fā)力，也算“有的放矢”。

　　今年7月份，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究發(fā)布的《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》顯示，今年許多市政府的財政透明度有較大提高，特別是在對公共財政、政府性基金公開的完整性方面有顯著進(jìn)步，一些城市較完整地公布了公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金的信息;但仍然有相當(dāng)比例的市政府未能公布較基本的公共財務(wù)信息，這與的要求和社會的期望還有很大的距離。

　　“建立全面規(guī)范的預(yù)算公開舉措，預(yù)示著我國預(yù)算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐，更是對反腐工作增加了力度。因為邁出這一步之后，接下來財政預(yù)算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進(jìn)，力爭有所突破。”中國政法大學(xué)財稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長施正文表示。

　　稅制改革多面發(fā)力 房地產(chǎn)稅出臺為時不遠(yuǎn)

　　營業(yè)稅改增值稅，不僅涉及稅制改革，也是政府和地方政府財權(quán)事權(quán)平衡的一個關(guān)鍵改革點。自去年“營改增”范圍推廣到全國試行后，今年，鐵路運輸、郵政服務(wù)以及電信業(yè)等陸續(xù)被納入到“營改增”試點范圍。

　　“總結(jié)過去，‘營改增’試點成效顯著。展望未來，‘營改增’尚需攻克多重難題。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建指出，一是在剩余的一年半時間內(nèi)完成剩余2/3企業(yè)的“營改增”，任務(wù)尤為艱巨;二是規(guī)范“營改增”制度比較復(fù)雜;三是“營改增”要通過打破利益格局、規(guī)范稅收制度改革，將“營改增”由國家減稅、企業(yè)減負(fù)引導(dǎo)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型層面，以及促進(jìn)主輔分離、服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)制度層面上來，真正發(fā)揮“營改增”應(yīng)有的功能和作用。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希指出，當(dāng)前，各個稅種的改革正在穩(wěn)步依次推進(jìn)，在實施“營改增”、改革資源稅之后，國家又著手推進(jìn)消費稅改革，下一階段，環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法和個人所得稅改革也將穩(wěn)步進(jìn)行。

　　日前，國務(wù)院公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起實施。而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施，被業(yè)內(nèi)人士視為征收房地產(chǎn)稅的一個重要鋪墊。

　　清理整頓稅收優(yōu)惠政策在今年正式落地。去年11月份，財政部刊文指出，一些地方政府和財稅部門通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。今年12月9日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于清理整頓規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策》，明確要求在明年3月底清理整頓完畢區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

　　化解地方債務(wù)隱患 PPP模式或?qū)愜娡黄?/strong>