盡管立法程序還未啟動(dòng)，但房地產(chǎn)稅征收的“技術(shù)障礙”似乎已經(jīng)破除在即。如果不出意外，未來(lái)個(gè)人對(duì)包括房產(chǎn)在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)登記時(shí)，“納稅人識(shí)別號(hào)”將成為“前置條件”。

　　這將徹底改變稅收征管部門(mén)無(wú)法全面掌握房屋產(chǎn)權(quán)信息的現(xiàn)狀。由于房地產(chǎn)稅的基礎(chǔ)——個(gè)人房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)信息主要掌握在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源系統(tǒng)，包括決策層、監(jiān)管層在內(nèi)，房地產(chǎn)稅一直被認(rèn)為存在難以逾越的技術(shù)瓶頸。

　　在此之前，通過(guò)立法征收房地產(chǎn)稅已經(jīng)在較高決策層形成共識(shí)。在立法調(diào)研、探討的過(guò)程中，“技術(shù)瓶頸”的問(wèn)題也多次被提及。一旦這一核心技術(shù)瓶頸得以突破，立法征收的工作節(jié)奏，將進(jìn)入提速的“快車(chē)道”。

　　或成“前置條件”

　　“總局確實(shí)在研究把‘納稅人識(shí)別號(hào)’和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度結(jié)合，作為登記前置條件的可行性，并和有關(guān)部門(mén)在一定程度上形成了共識(shí)。”2015年1月13日上午，一位稅務(wù)系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者，“納稅人識(shí)別號(hào)”正被考慮作為個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前置條件。

　　所謂“納稅人識(shí)別號(hào)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“稅號(hào)”。按照正在征求意見(jiàn)的《稅收征管法》修訂案草案，未來(lái)每個(gè)公民可能都將擁有一個(gè)由稅務(wù)部門(mén)編制的先進(jìn)且終身不變、用來(lái)確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。

　　按照立法、修法的審議程序，《稅收征管法》修訂案草案較遲將于2015年年底之前，進(jìn)入法定審議程序。一旦《稅收征管法》修訂案草案得以審議通過(guò)并頒布實(shí)施，“納稅人識(shí)別號(hào)”將獲得法律地位，繼而進(jìn)入實(shí)施階段，賦予每個(gè)公民“納稅人識(shí)別號(hào)”。

　　也正因如此，“納稅人識(shí)別號(hào)”成為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件已經(jīng)基本具備了法理層面的基礎(chǔ)。

　　正在修訂過(guò)程中的《稅收征管法》即提出，納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用“納稅人識(shí)別號(hào)”。

　　按照國(guó)務(wù)院的工作進(jìn)度，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，根據(jù)這一條例，所有不動(dòng)產(chǎn)都將進(jìn)行統(tǒng)一登記，并頒發(fā)、換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　“所謂前置條件，即是在不動(dòng)產(chǎn)登記的過(guò)程中，不提交納稅人識(shí)別號(hào)，即不予進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，當(dāng)然這是較為理想的情況。”前述稅務(wù)系統(tǒng)的權(quán)威人士稱(chēng)。

　　目前，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門(mén)，國(guó)土資源部正在制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施細(xì)則、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，這些具體技術(shù)規(guī)范規(guī)程將直接決定中國(guó)內(nèi)地范圍以?xún)?nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記、頒發(fā)、換領(lǐng)程序。

　　產(chǎn)權(quán)信息之難

　　2013年10月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)。《決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法”。此后，房地產(chǎn)稅取代房產(chǎn)稅試點(diǎn)，成為全國(guó)人大預(yù)工委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局[微博]的工作所在。

　　然而，盡管在法理等層面多有爭(zhēng)議，但真正困擾包括財(cái)政部、國(guó)稅總局在內(nèi)的主管部門(mén)的問(wèn)題，卻是“如何獲得、共享房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息”的技術(shù)性問(wèn)題。如果稅收征管部門(mén)不能全面、及時(shí)地掌握房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息，房地產(chǎn)稅的征收，在技術(shù)上就難以實(shí)現(xiàn)。

　　目前，房屋產(chǎn)權(quán)登記信息主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。這一產(chǎn)權(quán)信息登記系統(tǒng)由住建系統(tǒng)垂直掌握，按照目前的政府政務(wù)信息共享框架，系統(tǒng)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)信息并未與稅收征管部門(mén)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

　　“現(xiàn)有房地產(chǎn)稅負(fù)主要集中在交易環(huán)節(jié)，即二手房交易的營(yíng)業(yè)稅，契稅等。針對(duì)這些稅種的征收，稅收征管部門(mén)和住建職能部門(mén)采用的是‘先稅后證’的行政方式，也就是持稅務(wù)部門(mén)的完稅證明，由住建系統(tǒng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，所以，原有制度框架下，是沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)信息的共享機(jī)制或者方式的，房地產(chǎn)稅是持有環(huán)節(jié)稅，不掌握這些信息就無(wú)法真正征收。”中國(guó)房地產(chǎn)研究所頭席研究員霍域?qū)幈硎尽?/p>

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和實(shí)施，為解決這一問(wèn)題提供了一定的可能性。

　　多位稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中，國(guó)稅總局方面表現(xiàn)出了“一定的興趣”。國(guó)稅總局與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門(mén)——國(guó)土資源部在一定層面上進(jìn)行了非正式的詢(xún)問(wèn)和溝通，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的流程、規(guī)程，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的頒發(fā)、換領(lǐng)的程序、規(guī)定進(jìn)行了解。

　　在此過(guò)程中，國(guó)家稅務(wù)總局也開(kāi)始考慮將“納稅人識(shí)別號(hào)”接入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)、換領(lǐng)的可能性，并在一定程度上形成了共識(shí)。在此共識(shí)的基礎(chǔ)上，“不動(dòng)產(chǎn)登記須提交納稅人識(shí)別號(hào)”被寫(xiě)入了《稅收征管法》征求意見(jiàn)稿。

　　破除技術(shù)瓶頸

　　“如果在《稅收征管法》修訂之后，納稅人識(shí)別號(hào)成為了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件，那么就意味著，不提交這個(gè)先進(jìn)編號(hào)，房屋產(chǎn)權(quán)就無(wú)法辦理登記，也無(wú)法辦理?yè)Q發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，從而無(wú)法獲得法定的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這實(shí)際上是上了兩道強(qiáng)制性的‘鎖’。”霍域?qū)幷f(shuō)。

　　記者了解到，按照目前國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)制度設(shè)計(jì)，不動(dòng)產(chǎn)登記主要涉及兩方面的工作，一是“登記”，二是“頒證”。按照《稅收征管法》的設(shè)想，房屋產(chǎn)權(quán)人在申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，須提交“納稅人識(shí)別號(hào)”。與此相同，在辦理“房產(chǎn)證”換發(fā)“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”的過(guò)程中，也須提交“納稅人識(shí)別號(hào)”方能辦理有關(guān)換發(fā)手續(xù)。

　　前述稅務(wù)系統(tǒng)的權(quán)威人士認(rèn)為，通過(guò)“納稅人識(shí)別號(hào)”這個(gè)制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上解決了房地產(chǎn)稅征收的技術(shù)瓶頸。這實(shí)際上使“納稅人識(shí)別號(hào)”包括了納稅人的房屋產(chǎn)權(quán)信息，而“納稅人識(shí)別號(hào)”由稅收征管部門(mén)掌握。“所以，通過(guò)“納稅人識(shí)別號(hào)”，稅收征管系統(tǒng)的有關(guān)部門(mén)就掌握了房屋產(chǎn)權(quán)信息，從而獲得了征收房地產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。”他說(shuō)。

　　此外，房地產(chǎn)稅征收的另外一個(gè)技術(shù)難題在于存量房產(chǎn)的稅收征收問(wèn)題，由于這些房產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，其產(chǎn)權(quán)信息未能信息化，即便實(shí)現(xiàn)了共享機(jī)制，這部分房產(chǎn)的房地產(chǎn)稅征收問(wèn)題，也存在障礙。

　　按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制的要求，所有不動(dòng)產(chǎn)將頒發(fā)、換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，通過(guò)將原有房產(chǎn)證換發(fā)為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的環(huán)節(jié)，存量房產(chǎn)未被信息化的產(chǎn)權(quán)信息，也將實(shí)現(xiàn)信息化，從而使對(duì)其征收房地產(chǎn)稅變?yōu)榭赡堋?/p>

　　“所以，現(xiàn)在就要看納稅人識(shí)別號(hào)這項(xiàng)工作推進(jìn)的工作進(jìn)度是什么節(jié)奏，從現(xiàn)在的情況看，這項(xiàng)工作會(huì)作為工作去推進(jìn)，而且企業(yè)機(jī)構(gòu)本身就有稅務(wù)登記號(hào)，個(gè)人有個(gè)人所得稅繳納的編碼，現(xiàn)在所需要的，就是把這些已經(jīng)存在的編碼統(tǒng)一化、先進(jìn)化，這個(gè)工作做完，房地產(chǎn)稅征收就不存在什么技術(shù)瓶頸了。”霍域?qū)幷f(shuō)。

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