種種跡象顯示，經(jīng)濟下行壓力下，個稅作為主體稅種的作用突顯。

    “房貸利息抵扣個稅”或并非空穴來風(fēng)

    監(jiān)管層評估個稅抵扣范圍贍養(yǎng)人口按揭房貸皆在列

    個稅改革方案有望加速出臺。

    今年5月份，記者曾報道今年年內(nèi)會出臺個稅改革的初步草案。

    年底臨近，記者獲悉，相比5月份決策層對全面推進的謹慎態(tài)度，如今財政部開始逐個破解難題，特別是改革過程中涉及的征管成本問題，要求列出時間表，需要多大的人力、物力支持都落實到具體問題上，并程度征求其他部門的技術(shù)支持。

    綜合計征意味著房貸、贍養(yǎng)人口等，都有可能納入個人所得稅抵扣范疇。

    12月1日，“房貸利息抵扣個稅”的消息，在市場流傳，房地產(chǎn)板塊受此刺激大幅上漲，萬科、金融街等房地產(chǎn)股一度漲停。

    種種跡象顯示，經(jīng)濟下行壓力下，個稅作為主體稅種的作用突顯。相比資源稅、環(huán)保稅等基本稅種的意義，個稅提前出臺方案的可能性更緊迫。按照十八屆五中全會精神，提高直接稅比重，個稅盡快出臺草案也是大勢所趨。

    破解“征管成本”

    “目前財政部的態(tài)度很明確，推進改革的意愿比上半年要緊迫很多，之前很多顧慮主要也是綜合征收方式存在征管成本問題，需要和各部門協(xié)調(diào)，技術(shù)上的難題比較多。從下半年開始，財政部的態(tài)度已經(jīng)從被動等待轉(zhuǎn)變到主動解決。”一位稅務(wù)系統(tǒng)人士分析。

    對個稅改革的全面推進，足見其改革具有牽一發(fā)動全身的重要性。

    財政部公布的2014年決算數(shù)據(jù)顯示，2014年全國一般公共預(yù)算收入決算為119175.31億元，其中個稅所得為7376.61億元，占全部決算的6.19%。2014年全國一般公共預(yù)算為120155億元，決算數(shù)據(jù)為119175.31億元，決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的99.2%，在一般公共預(yù)算決算沒有全額完成預(yù)算要求的條件下，個稅決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的103.2%，個稅對全國財政的增稅效果明顯。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，經(jīng)濟下行壓力下，營改增是一個減稅行為，在所有改革中，個稅作為主體稅種的作用突顯，而且隨著綜合征收方式的推廣，個稅對財政的支撐作用也會增大，在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件下，個稅改革的呼聲。

    記者獲悉，今年5月份，財政部組織多名專家進行討論，并成立了個稅改革專家組，人員包括經(jīng)濟、法律、征管、稅制等方面的人士，主要內(nèi)容是對個人所得稅的稅基、稅率，以及綜合征收范圍、征管技術(shù)等方面的內(nèi)容進行研究，為年內(nèi)出臺方案做準(zhǔn)備。

    上述稅務(wù)系統(tǒng)人士認為，經(jīng)過半年多的反復(fù)測算，目前財政部對個稅改革草案已經(jīng)有了初步的想法，按照五中全會的要求，應(yīng)該會先出一個草案，進而再完善。

    據(jù)悉，目前個人所得稅存在的主要問題是征管成本。對于這個問題，多位財稅界人士認為，決策層已經(jīng)做了充分考慮，除了稅務(wù)機關(guān)做基本征收工作外，包括金融、工商、海關(guān)、審計等多部門協(xié)作通道也已經(jīng)在做測試。

    11月27日，一位金融系統(tǒng)人士在接受采訪時表示，目前央行[微博]和銀監(jiān)會對個稅綜合計征方式也給予多方配合，除了人員支持外，技術(shù)保障也是一個重要方面。

    事實上，從2014年開始，財政部稅政司已經(jīng)成立了個稅改革小組，專門研究個稅分類與綜合相結(jié)合的征管辦法。一年多來，包括專家和官方人士在內(nèi)的多名人士對個稅改革方案進行討論，按照改革進度，2017年個稅將立法。

    綜合征收方向不變

    值得注意的是，對于個稅改革方案的進度，官方一直未公開表態(tài)，但改革的方向卻始終沒有變化。

    早在“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要期間，個稅改革的方向就是“實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”，作為重要的稅改目標(biāo)，黨的十八屆三中、五中全會也將其作為改革的重要任務(wù)。

    個稅綜合征收，主要是指將個人部分應(yīng)稅所得綜合計算，同時考慮個人的支出和家庭負擔(dān)。目前我國實行的是單一分類稅制，即將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進行分類，按不同的稅率課稅。綜合與分類征收相結(jié)合，代表著個稅改革的重要方向。

    一直以來，個稅改革之路因為“操作復(fù)雜”和“高成本”等難題遲遲沒有落地，然而，在經(jīng)濟下行壓力下，這種技術(shù)難題的解決已經(jīng)迫在眉睫。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，今年10月份，個稅同比增長9.5%，而全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入增幅不足2%。

    在此背景下，多位財稅人士認為，個稅改革綜合計征有助于減輕低收入者稅負，維護社會公平，使個稅發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的功用。不僅如此，綜合征收是把個人負擔(dān)考慮進去確定稅率或補扣。納入綜合的種類越多，調(diào)節(jié)收入分配的力度越有力。

    對于改革的共識，包括專家、學(xué)界以及政策智囊團已經(jīng)達成一致。

    全國政協(xié)委員賈康在接受采訪時表示，下一輪改革要啟動個人所得稅修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能綜合的進行綜合歸堆，然后按照超額累進稅率調(diào)節(jié)機制，對綜合收入進行征稅，同時給出必要的扣除，只有這樣才算是真正做到綜合與分類結(jié)合。

    這種觀點和財政部對個稅要求不謀而合。

    財政部部長樓繼偉表示，個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，以體現(xiàn)稅收公平。

    盡管如此，對于草案到底能多大程度上推動改革進度，一些稅務(wù)人士表示可能還有距離。

    永大稅務(wù)師事務(wù)所有限公司董事長王偉明認為，之所以有這樣的判斷，更多是基于當(dāng)前稅務(wù)和其他部門的協(xié)作關(guān)系，個稅改革的草案出臺相對容易，但是真正征管起來還會遇到很多實際難題?！耙驗樾枰鞑块T協(xié)作配合，適應(yīng)新的稅制要求，但這并不會阻礙改革的較終方向，需要時間適應(yīng)是必須的階段。”

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