“樹苗草尖“萌化”了裸露的山體，白鷺游魚攪活了一河清水。公園草長，街頭添綠。茍日新，日日新，又日新！2015年，三亞人甘于奉獻、敢于創(chuàng)新、砥礪前行，城市面貌日新月異。實施全國先進“雙修”、“雙城”試點成效初顯；拆除違建敢碰硬、力度大，在全國地市級城市中獨占鰲頭；設(shè)立旅游警察支隊強化旅游市場治理管理全國頭創(chuàng)……2015年，三亞從城市環(huán)境面貌到管理體制機制到干部思想作風都在改變，發(fā)展和管理工作齊頭并進，亮點多多，成效突顯。本報從今日起推出“創(chuàng)新2015”系列稿件，總結(jié)三亞2015年工作的經(jīng)驗和成果，積聚2016年前進的勇氣和信心?！?/p>

　　自開展“雙修”、“雙城”試點工作以來，三亞舉全市之力全力推進，積極打造“三亞模式”，創(chuàng)造“三亞經(jīng)驗”，為其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。在半年左右的時間里，三亞在打違控違、山體恢復(fù)、三亞河治理、道路景觀提升等方面取得了階段性成效。

　　三亞河上，白鷺在紅樹林邊飛翔；繞城高速沿線，受損山體正在“披上綠衣”；迎賓路邊，行行大樹整齊挺拔；三亞灣畔，原生植被郁郁蔥蔥……生態(tài)修復(fù)、城市修補，城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)在這座濱海城市一步步推進。不過半年間，“雙修”、“雙城”試點工作正在給三亞帶來不同尋常的變化。

　　撤縣設(shè)市、升格為地級市、撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，轉(zhuǎn)眼間，當年的小漁村搭上高速列車，一路高歌猛進，快步邁進國際知名的熱帶濱海旅游城市之列。在聲名鵲起的過程中，并非毫無挑戰(zhàn)。如何解決經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境保護帶來的新課題，如何科學(xué)地實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，這些都需要三亞有一番嶄新的思考。

　　在“十二五”收官之年，三亞迎來了“雙修”“雙城”試點。這無疑給三亞帶來又一次重大發(fā)展機遇，為全國城市轉(zhuǎn)型升級探路，打造一個可借鑒的范本。

　　抓住千載難逢的機遇

　　三亞在高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了城市形態(tài)風貌失控、城市交通擁堵、違法建筑蔓延等頑疾問題，影響城市的品位和形象，制約城市可持續(xù)發(fā)展。

　　2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高到三亞調(diào)研時，頭次提出在三亞開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”試點工作。2015年6月10日，國家住建部給省政府正式發(fā)函，原則同意將三亞列為城市修補生態(tài)修復(fù)、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)綜合試點城市，并要求三亞建立有利于推進試點工作的管理體制、協(xié)調(diào)機制、保障體系，加快制定試點工作實施方案和行動計劃。同時，要求省里要大力支持、及時指導(dǎo)三亞做好綜合試點工作。國家住建部將定期、不定期對試點工作進行考核評估，不斷總結(jié)和推廣三亞的試點經(jīng)驗。

　　省委書記、省人大常委會主任羅保銘，省委副書記、省長劉賜貴，副省長王路在收到該函后，分別作出重要批示。羅保銘6月16日在批示中指出，國家住建部批復(fù)將三亞市列為國家“雙修”和“雙城”的試點城市，這是三亞建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市的重大利好，省政府、三亞市政府要高度重視，精心謀劃，責任到人，高標準、高效率環(huán)環(huán)抓好落實。劉賜貴6月12日在批示中指出，住建部對我省三亞市“雙修”、“雙城”試點的批復(fù)是對我省城市建設(shè)工作的巨大支持，省政府可成立工作推動指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)組，全力推動這項試點，為全省乃至全國城市科學(xué)綠色發(fā)展探索經(jīng)驗。

　　在全國290多個地級市中，三亞是目前全國先進的“雙修”、“雙城”試點城市。省委常委、市委書記張琦表示，這對我們來說是一個千載難逢的機會。同時，也是我們一個自我壓擔、自我加壓的過程，標志著三亞的城市建設(shè)發(fā)展進入到一個新的階段。三亞的先行先試可為全國其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗，對研究、探索我國城市生態(tài)文明建設(shè)模式、新型城市化的發(fā)展模式，具有重要的試點示范意義。

　　北大建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅教授來了，將“大腳革命”帶給三亞；中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃所高端城市規(guī)劃師來了，給干部職工作專題輔導(dǎo)報告；三亞派員到新加坡學(xué)習“城市服務(wù)與管理”，瞄準其先進的管理經(jīng)驗……

　　要建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，當然不能自恃自然生態(tài)優(yōu)勢而滿足現(xiàn)狀。聘請中規(guī)院等專家，苦練內(nèi)功，三亞下定決心抓住機遇，做好“雙修”、“雙城”工作，實現(xiàn)新跨越。

　　2015年7月2日晚，省委常委、市委書記張琦主持召開市委常委會時表示，要以“雙修”、“雙城”為總抓手，舉全市之力把三亞做強、做精、做優(yōu)、做美。

　　沒有完全相同的范本可供模仿，三亞必須自己趟出一條路。2015年5月，三亞“雙修”工作專業(yè)小組成立；5月21日，三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補規(guī)劃方案初步成型；11月，三亞頭個地下綜合管廊項目動工建設(shè)……

　　可觀的半年成績單

　　對三亞而言，“雙修”、“雙城”是嶄新的工作，同時也將為城市的未來繪出嶄新的一頁。在城市“雙修”方面，主要是抓好海岸線修復(fù)、河岸線修復(fù)、山體修復(fù)等生態(tài)修復(fù)三個方面工作和違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化改造、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造等城市修復(fù)六個方面工作；在海綿城市建設(shè)方面，結(jié)合改造建設(shè)的迎賓路、鳳凰路、榆亞路、大東海廣場、鹿回頭廣場、紅樹林公園、月川濕地公園、三亞“兩河”等項目，把三亞建成能夠自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的海綿城市；在城市地下綜合管廊建設(shè)方面，結(jié)合崖州古城北路、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園大道和2號路北段、海棠灣鐵爐港環(huán)湖路建設(shè)，按時推進綜合管廊建設(shè)；在新區(qū)建設(shè)時合理選擇試點，在老城區(qū)結(jié)合棚改，對老區(qū)、河道和道路等因地制宜進行建設(shè)。

　　2015年，三亞以媒體曝光為契機，下大決心整治三亞河。省委常委、市委書記張琦表態(tài)：堅決打贏三亞河治污攻堅戰(zhàn)。以時不我待的精神，像愛護眼睛一樣愛護環(huán)境。市委副書記、市長吳巖峻表態(tài)：全力治污，用兩年時間整治好三亞河，還三亞人民一條干凈整潔、生態(tài)優(yōu)美的河流水系。

　　2015年，在一次檢查治污工作時，吳巖峻來到一處污水處理站，舀起已處理過的水，仔細對比了處理前后的水質(zhì)和氣味?！案鲄^(qū)、各部門要把三亞河的治理工作作為生態(tài)修復(fù)的頭要任務(wù)來抓?！?/p>

　　同樣在這一年，《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》出爐，生態(tài)環(huán)境保護又添一件利器。這是三亞被賦予地方立法權(quán)權(quán)限后制定的部地方性法規(guī)，有地方立法權(quán)權(quán)限也被認為“對推進三亞‘雙修’、‘雙城’等工作具有現(xiàn)實和深遠的意義”。

　　整治排污口、重罰違法排污行為、加快管網(wǎng)改造、建設(shè)移動污水處理站、修復(fù)補種紅樹林、拆遷沿河豬欄禽舍……三亞的河水不臭了。數(shù)日前，《三亞日報》攝影記者袁永東拍下了成群白鷺飛翔在三亞河淺灘的圖片，一位網(wǎng)友評論說：“三亞河、臨春河的水逐漸干凈了，白鷺也回歸了許多，成為了一道美麗的風景線?！?/p>

　　三亞河治理、打違控違、山體修復(fù)、道路景觀提升……三亞正以時不我待的精神來加快推進“雙修”、“雙城”試點工作。

　　盡管時間剛剛過去了半年左右，但三亞“雙修”、“雙城”的成績單依然可圈可點，“‘雙修’、‘雙城’試點工作取得看得見的形象化進度?！痹诎肽陼r間內(nèi)，市民果園和鳳凰路、榆亞路、迎賓路景觀提升工程等頭批施工類項目進展順利；結(jié)合海榆東線亞龍灣至海棠灣段道路改造，開始實施三亞段地下綜合管廊建設(shè)；全面實施三亞灣原生植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程；啟動三亞河保護區(qū)紅樹林修復(fù)，已完成80畝造林任務(wù)；抱坡嶺等山體恢復(fù)效果明顯；去年共拆除違建近390萬平方米，同時積極開展“兩普查、兩規(guī)劃、一報建”工作，違建勢頭得到遏制；建成污水管道58公里，疏通清理市區(qū)污水主管道220公里，整治沿河排污口76處，清理整治畜禽養(yǎng)殖、屠宰場等沿河污染源131家，已安裝移動式污水處理站3處，新建、擴建污水處理廠、污水提升泵站的工作正在推進，三亞的城市內(nèi)河治污取得明顯進展；積極開展廣告牌匾整治，規(guī)范沿街店招店牌，推動拆違透綠、拆圍建綠，整治占道經(jīng)營，狠抓環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌得到改善。

　　全力推進前景可期

　　時間已經(jīng)來到了2016年。在鳳凰路上，仍然可見工人們正在為景觀提升忙碌著；高速公路、高鐵沿線山體生態(tài)修復(fù)還在繼續(xù)進行；多處污水處理站在加緊建設(shè)……新的一年，“雙修”、“雙城”試點工作仍需全市上下齊心協(xié)力，共同努力推進。

　　在本月初召開的全市經(jīng)濟工作會議上，省委常委、市委書記張琦強調(diào)，“我們要再接再厲、乘勢而上，持續(xù)發(fā)力推進‘雙修’‘雙城’試點工作?！贝舜螘h還要求，要突出工作，加大推進力度，繼續(xù)加快“雙修”“雙城”各個在建工程進度；堅持以修復(fù)、修補為主，爭取創(chuàng)建可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗；要抓緊建章立制，構(gòu)建長效機制。

　　在市委六屆六次全會上，省委常委、市委書記張琦指出，要堅持以“多規(guī)合一”為，加快推進“雙修”“雙城”。按照城市工作會議提出的“一個規(guī)律、五個統(tǒng)籌”的總要求，立足于讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，舉全市之力推進“雙修”“雙城”綜合試點工作，確保取得突破性進展。一是堅持精品化導(dǎo)向。聘請國內(nèi)外知名設(shè)計院所和設(shè)計師，高標準、高質(zhì)量推進水稻國家公園、東岸濕地公園、海上歌劇院等項目規(guī)劃設(shè)計，打造標志性項目。二是加強頂層化設(shè)計。優(yōu)化完善城市總體規(guī)劃，完成城市修補生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃、海綿城市總體規(guī)劃和地下綜合管廊專項規(guī)劃等編制工作，明確“雙修”“雙城”的目標任務(wù)和完成時限。結(jié)合三亞實際，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等管控紅線，限定開發(fā)建設(shè)邊界，實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持項目化推進。繼續(xù)做好三亞河治污、三亞灣海岸線生態(tài)修復(fù)和抱坡嶺、高速公路鐵路沿線破損山體修復(fù)工作，完成鳳凰路、榆亞路、迎賓路“三路”景觀提升工程和海綿化改造，加快推進解放路示范段立面整治、兩河四岸景觀整治修復(fù)等工程，全力推進紅樹林公園和大東海廣場、鹿回頭廣場等項目建設(shè)。

　　“雙修”、“雙城”試點工作任重道遠，對三亞意義非凡。在今后的工作中，或許還會遇到問題，但仍然值得全市共同努力，抓住

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