長期以來，對于住房公積金“交錢容易取錢難”的抱怨聲始終未曾間斷，而另一方面，《住房公積金條例》(以下簡稱《條例》)修訂審稿自去年征求意見之后就再無進(jìn)展更新。昨日，住建部副部長陸克華披露，社會各界對于修訂審稿的建議和意見，主要包括如何限高保低，保障繳存公平;哪些群體應(yīng)當(dāng)納入存繳范圍;公積金怎樣保值增值等五方面問題。在業(yè)內(nèi)看來，《條例》修訂之所以難產(chǎn)，一方面與房價(jià)頻繁波動(dòng)不無關(guān)聯(lián)，另一方面，各方對于公積金繳存比例、范圍以及投資渠道等方面仍存在諸多意見不合。

    意見難統(tǒng)一

    陸克華介紹，歸納發(fā)現(xiàn)，社會對于《條例》的修改意見主要圍繞在繳存比例、繳存范圍、保值增值等方面。比如在繳存范圍上，農(nóng)民工、個(gè)體工商戶等群體到底是否應(yīng)該納入進(jìn)來等都是各界存在不同意見的領(lǐng)域。

    此外，對于征求意見的修改方案，不少專家直指其中投資渠道擴(kuò)圍對于提升公積金結(jié)余使用效率的貢獻(xiàn)有限。恒豐銀行研究院執(zhí)行院長董希淼表示，之前公積金的投資渠道確實(shí)比較狹窄，住房公積金的收益很低，流動(dòng)性很差，現(xiàn)在拓寬投資渠道，也通過一些手段增加了流動(dòng)性，有一定的針對性和意義，但這些新增品種收益比較穩(wěn)健，公積金整體收益的提升空間比較有限。

    其實(shí)，多年來，《條例》修訂之路一直難言順?biāo)臁I(yè)內(nèi)坦言，此前13年從未修訂過也正是因?yàn)椤稐l例》中大量內(nèi)容屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的政策，涉及各方利益，微小的調(diào)整可能都會引起各方爭論。從“在2012年6月前完成”到“2013年要完成”，再到“繼續(xù)開展修訂工作，盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦”，《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂不僅屢次爽約，甚至一度不再有時(shí)間表。在亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存看來，近兩年，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境和房地產(chǎn)市場發(fā)展，《條例》修改之機(jī)終于成熟。

    不過，正當(dāng)業(yè)內(nèi)慶幸《條例》修訂終于出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展時(shí)，于去年11月開始征求意見的《條例》修訂工作似乎再次沉寂了下來。究其背后原因，多位專家所提與陸克華昨日在記者會上公布的社會意見集中領(lǐng)域不謀而合。

    使用差異化明顯

    針對住房公積金此前面臨的種種困境，國家層面自去年起也頻頻出臺新政刺激公積金使用。去年9月，公積金購二套房頭付比例由30%降至20%;11月，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂稿公開向社會征求意見;今年1月，住建部發(fā)文大幅降低租房客提取公積金的門檻;2月，又對職工住房公積金賬戶存款利率進(jìn)行了微調(diào)。

    種種跡象都表明政府想要加重公積金的“戲份”。陸克華昨日也透露了較新的公積金數(shù)據(jù)，“截至目前，全國有2.17億人參與了這項(xiàng)制度，繳存資金8.95萬億元，有5.33萬億元貸款，提取的是4.88萬億元，共有1億繳存職工通過使用住房公積金解決了住房問題”。

    自一系列政策推出以來，各地公積金使用率顯著提高的消息屢見不鮮，個(gè)別地方公積金使用率甚至突破了100%。但巨量的“沉睡”公積金真的就此蘇醒了嗎?在經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝看來，全國公積金的使用仍不充分。他認(rèn)為，住房公積金的使用很容易產(chǎn)生馬太效應(yīng)，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的人可能會更充分地利用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的人反而用不上”。

    宋清輝進(jìn)一步分析，分城市來看，一線城市住房公積金使用率確實(shí)較高，但全國整體對公積金的使用率仍然較低，造成大量資金閑置。特別是在一些亟須去庫存的三四線城市，公積金使用率更低。在他看來，應(yīng)繼續(xù)放寬住房公積金提取和貸款條件，充分發(fā)揮住房公積金支持住房消費(fèi)和改善民生的作用，而且這樣一來，還能夠助力房地產(chǎn)去庫存。

    繳存比例、范圍系修訂

    針對依舊存在的公積金“沉睡”現(xiàn)象，修訂現(xiàn)行規(guī)定勢在必行。陸克華也提出，自國務(wù)院法制辦向全社會公開征求意見以來，修訂審稿共收集到來自社會各方的800多條意見。比如在繳存比例方面，怎樣限高保低才能體現(xiàn)繳存公平;哪些群體應(yīng)當(dāng)納入存繳范圍;另外，在提取、貸款方面也要比現(xiàn)在有所改進(jìn)。

    在繳存主體方面，修訂審稿改變了原條例規(guī)定的繳存主體有國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等單位及其在職職工，增加了無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員參與繳存的資格。

    宋清輝也稱，目前確實(shí)不排除符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶等群體也納入到公積金存繳主體內(nèi)，提高他們在購房時(shí)的支付能力。此外，讓農(nóng)民工等群體真正在城里“安家落戶”也有利于化解三四線城市的庫存壓力。

    而在繳存比例方面，原本繳存上限較高的廣東省已于今年2月降低了繳存比例，繳存上限由原來的20%降低至12%。而北京、重慶等地的繳存比例則常年維持在12%左右。不過，有分析認(rèn)為，降低繳存上限確實(shí)能起到一定“限高”的作用，但是對于想要購房的市民來講，低存繳比例也在一定程度上限制了他們的支付能力。

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