土地使用年限到期，居民要交出讓金嗎?

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，“自動(dòng)續(xù)期”含義即無(wú)條件的續(xù)期;如果涉及限制公民基本權(quán)利的法律，必須由全國(guó)人大制定。

    日前，有關(guān)溫州部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民需要再繳納30萬(wàn)元才能“續(xù)期”的消息不脛而走，再次引發(fā)人們對(duì)土地使用權(quán)期限的關(guān)注。

    我國(guó)法律、法規(guī)中對(duì)于土地使用權(quán)的期限，是分不同種類(lèi)的土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定，按照土地的不同用途，土地使用權(quán)出讓的較高年限為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年，綜合或者其他用地50年。

    與老百姓生活密切相關(guān)的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限到期后，如何處理?是否需要再次繳納出讓金?人民日?qǐng)?bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠。

    孫憲忠說(shuō)，《物權(quán)法》第149條第1款規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。這里所說(shuō)的“自動(dòng)續(xù)期”，含義就是無(wú)條件的續(xù)期，不需要補(bǔ)交費(fèi)用，也不需要再次辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，自動(dòng)地繼續(xù)合法使用土地。

    “但是從許多媒體報(bào)道反映的情形看，一些學(xué)者和地方政府官員仍然認(rèn)為，這種條件下如何‘自動(dòng)續(xù)期’立法不明確，有的還得出了必須再次交納土地出讓金的結(jié)論?！睂O憲忠說(shuō)，事實(shí)上，立法已經(jīng)清楚地做出了規(guī)定。

    回顧物權(quán)法制定時(shí)的情形，孫憲忠說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，確實(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為，住宅建設(shè)使用的土地是國(guó)家的，國(guó)家只許可這種土地使用權(quán)七十年的期限，期限屆滿，土地當(dāng)然要收回國(guó)家。如果要繼續(xù)使用國(guó)家土地，那就必須給國(guó)家交納土地出讓金。但是，這樣的做法不符合社會(huì)主義國(guó)家土地所有權(quán)建立的法理基礎(chǔ)和倫理基礎(chǔ)，較后的立法也沒(méi)有采納續(xù)期須再次繳費(fèi)的觀點(diǎn)?！?/p>

    當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放初期出讓的城市建設(shè)用地使用權(quán)正在逐步出現(xiàn)出讓期限屆滿的情況。“一些學(xué)者和地方政府官員任意解釋物權(quán)法第149條款的含義，一些地方政府還曾經(jīng)制定規(guī)則，試圖在該權(quán)利期限屆滿時(shí)再次收取土地出讓金。這一做法是明顯違法的?！睂O憲忠說(shuō)，根據(jù)立法法對(duì)于立法權(quán)限的規(guī)定，這種涉及限制公民基本權(quán)利的法律，必須由全國(guó)人大制定，國(guó)務(wù)院和地方人大都無(wú)權(quán)就此自己立法，地方政府及其部門(mén)更不能就此問(wèn)題擅自做出規(guī)定。

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