近年來(lái)，我國(guó)新城新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，取得顯著成效，但也存在盲目擴(kuò)張規(guī)模、“空城”“鬼城”頻現(xiàn)等突出問(wèn)題。如何理解和發(fā)揮新城新區(qū)在我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的作用？如何解決突出問(wèn)題、促進(jìn)新城新區(qū)科學(xué)發(fā)展？日前，記者帶著這些問(wèn)題走訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥研究員。

記者：如何看待新城新區(qū)在我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用？

劉治彥：改革開放以來(lái)，從創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)高端新區(qū)，我國(guó)設(shè)立了眾多新城和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這為經(jīng)濟(jì)保持30多年的快速增長(zhǎng)和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部新區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占所在區(qū)域的30%以上；中西部新區(qū)雖然成立較晚，但也呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。從全國(guó)情況看，高端高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)27%以上；從產(chǎn)業(yè)層次看，新區(qū)大多選擇發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、企業(yè)利潤(rùn)率高，資源消耗少、環(huán)境污染小。

城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間。一些新城新區(qū)建設(shè)注重拓展新空間、提高承載力，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善城市功能，較好地改善了城市面貌，提升了城市形象；注重運(yùn)用新一代信息技術(shù)和綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，有效緩解了交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。

協(xié)調(diào)發(fā)展的新載體。高端新區(qū)覆蓋東、中、西部和南、北各大發(fā)展板塊，為縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新載體。一些新城新區(qū)形成了完整的城鎮(zhèn)體系和“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村”新格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)。一些新城新區(qū)采取“大部制”綜合管理模式，提高了政府管理效能。它們還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、招商引資等方面探索出不少新模式新舉措，促使創(chuàng)新要素自由組合、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

記者：推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)應(yīng)著重解決哪些突出問(wèn)題？

劉治彥：新城新區(qū)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題與隱憂。當(dāng)前，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

防止出現(xiàn)“空城”“鬼城”。目前，全國(guó)縣級(jí)以上新城新區(qū)有3000多個(gè)，遍及各省、市、區(qū)，而且半數(shù)以上的省份縣級(jí)及以上新城新區(qū)達(dá)100多個(gè)甚至200多個(gè)。一些新城新區(qū)盲目設(shè)立，導(dǎo)致人氣商氣不足，淪為“空城”“鬼城”。

防止土地資源閑置浪費(fèi)。半數(shù)以上省份至少有一個(gè)1000平方公里以上的新城新區(qū)，有的甚至占地達(dá)3000多平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新城新區(qū)總面積近4萬(wàn)平方公里，而人口不足4000萬(wàn)，人口密度為每平方公里1000人，是國(guó)家建設(shè)用地人口密度標(biāo)準(zhǔn)的1/10，土地資源被大量占用和低效利用。

防止加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。新城新區(qū)多以地方政府投融資平臺(tái)方式舉債建設(shè)，土地財(cái)政是其主要融資途徑。然而，近些年多數(shù)市、縣級(jí)城市房地產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。一些地方政府仍然盲目舉債建設(shè)新城新區(qū)，造成大量資金沉淀，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇。

記者：應(yīng)如何解決這些突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高新城新區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效益？

劉治彥：當(dāng)前，應(yīng)做好以下工作。

優(yōu)化空間發(fā)展格局。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化格局，整合各級(jí)各類新城新區(qū)。高端新區(qū)以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。省、市、縣級(jí)各類園區(qū)應(yīng)科學(xué)評(píng)估、準(zhǔn)確定位、統(tǒng)一布局，依法取締“僵尸園區(qū)”。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)新城新區(qū)資源稟賦與市場(chǎng)環(huán)境，明晰發(fā)展定位，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，評(píng)估發(fā)展?jié)摿?，確立發(fā)展規(guī)模。

促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)半徑與企業(yè)關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)不同類型企業(yè)在園區(qū)內(nèi)有機(jī)配置，確立合理的相隔、相鄰、相聚關(guān)系，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和交易成本。應(yīng)系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)、就業(yè)人口、贍養(yǎng)人口、城市與環(huán)境承載力之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，推進(jìn)城市發(fā)展“多規(guī)合一”。同時(shí)，發(fā)揮職住混合布局與塊狀分類布局各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。打造智慧、人文、綠色的新型城鎮(zhèn)，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和文化發(fā)展，把學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的智慧產(chǎn)業(yè)；建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造以智能工廠、家庭為基礎(chǔ)，智慧園區(qū)、社區(qū)為依托，智慧監(jiān)測(cè)與管理為保障的智慧城區(qū)；注重傳承地方杰出文化，建設(shè)具有人文特色的新城新區(qū)；推廣使用新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造天藍(lán)、水清、地綠的人居環(huán)境。

探索改革發(fā)展新模式。新城新區(qū)是改革的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新的前沿高地。應(yīng)培育開拓創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用、市場(chǎng)決定作用和社會(huì)監(jiān)督作用；積極探索城市建設(shè)投融資、城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用、城市管理體制機(jī)制等領(lǐng)域的新模式，為新城新區(qū)健康發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

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