《計(jì)劃草案》提交大會(huì)審議

　　七大工作打造和諧宜居海南

　　啟動(dòng)澄邁撤縣設(shè)市工作

　　探索學(xué)生考試多次選擇

　　開展“限費(fèi)醫(yī)療”改革試點(diǎn)

　　適度控制自駕游入島車輛

　　2月9日在省人大會(huì)堂開幕的省五屆人大次會(huì)議上，《關(guān)于海南省2013國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(以下簡稱《計(jì)劃草案》提交大會(huì)審議，《計(jì)劃草案》從深化改革、項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)、改善民生、科學(xué)管理七個(gè)方面描繪出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市和諧宜居的海南。

　　【深化改革】

　　今年是深化改革年，我省致力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展方式，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

　　探索學(xué)生考試多次選擇

　　實(shí)行中小學(xué)校長聘任制、任期制和職級(jí)制，探索教師分流轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制;推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

　　開展“限費(fèi)醫(yī)療”改革試點(diǎn)

　　完善基本藥物制度，開展“限費(fèi)醫(yī)療”改革試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè);健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn);鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　解決導(dǎo)游歸屬和薪酬問題

　　加快修訂旅游地方性法規(guī);建立健全旅行社等級(jí)評(píng)定和退出機(jī)制;改革導(dǎo)游管理體制，推動(dòng)旅行社對(duì)專職導(dǎo)游實(shí)行員工化管理，解決導(dǎo)游歸屬和薪酬問題;研究海南旅游價(jià)格指數(shù)，科學(xué)測算和核定各類旅游消費(fèi)價(jià)格，嚴(yán)厲打擊旅游供應(yīng)商價(jià)格虛高、高額返傭行為。

　　進(jìn)一步落實(shí)好西部大開發(fā)、購物退免稅、邊境旅游異地辦證等國際旅游島建設(shè)重大政策措施。

　　允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股

　　探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給制度，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距。

　　著力擴(kuò)大民間投資

　　落實(shí)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，著力擴(kuò)大民間投資;加強(qiáng)投資市場監(jiān)管，完善投資市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);土地成片開發(fā)、海岸帶土地、填海造地土地、農(nóng)墾土地等逐步納入省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全省土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置。

　　【改善民生】

　　主副食品將有保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急預(yù)案

　　確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%;確保零就業(yè)家庭基本動(dòng)態(tài)為零;鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)8.5萬人。

　　開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房3.5萬套，建成2.5萬套，完成農(nóng)村危房改造2.3萬戶，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造;合理調(diào)整保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在滿足中低收入住房困難家庭需要基礎(chǔ)上，盡量擴(kuò)大保障對(duì)象。

　　穩(wěn)步提高全省較低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加快推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，新增幼兒園學(xué)位1萬個(gè);新增普通高中學(xué)位4000個(gè);盡快建成輻射全島的五大區(qū)域醫(yī)療和1公里三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈。

　　保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，適時(shí)啟動(dòng)糧油、豬肉、蔬菜等主副食品保供穩(wěn)價(jià)的應(yīng)急預(yù)案;建設(shè)60個(gè)常年蔬菜生產(chǎn)示范基地和100萬只蛋雞項(xiàng)目;支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　【科學(xué)管理】

　　適度控制自駕游入島車輛

　　今年也是科學(xué)管理年，我省將下大力氣完善社會(huì)治理體制、提高管理水平、嚴(yán)格管理監(jiān)管，切實(shí)解決突出問題。

　　繼續(xù)開展規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、清理處置閑置用地、打擊拆除違法建筑、旅游市場綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、交通秩序綜合整治等六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，出臺(tái)措施適度控制自駕游入島車輛。

　　建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障;改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制;改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

　　【新型城鎮(zhèn)化】

　　啟動(dòng)澄邁撤縣設(shè)市工作

　　推進(jìn)海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和三亞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，加快全省供水及管網(wǎng)改造、?？诮瓥|新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　加強(qiáng)城市改造力度，有效解決因設(shè)施建設(shè)跟不上、標(biāo)準(zhǔn)落后、布局不合理、綜合配套差造成的交通擁堵、環(huán)境惡化、公共服務(wù)不足等城市病。

　　促進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)施三亞區(qū)劃調(diào)整和撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，推動(dòng)儋州與洋浦融合發(fā)展，啟動(dòng)澄邁撤縣設(shè)市工作。

　　加快海口觀瀾湖、海口城中村改造、三亞灣新城、儋州濱海新區(qū)、洋浦原水管線等項(xiàng)目建設(shè);加快陵水黎安海風(fēng)、文昌書香、儋州雪茄、蘭洋溫泉、澄邁歐洲風(fēng)情等風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　【項(xiàng)目建設(shè)】

　　建“一刻鐘便民消費(fèi)圈”

　　我省今年將保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資強(qiáng)度，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

　　開工建設(shè)博鰲機(jī)場、美蘭國際機(jī)場二期擴(kuò)建、中線瓊中至五指山至樂東高速公路、文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、西南部電廠、華能洋浦熱電廠、?？诟垴R村港區(qū)擴(kuò)建三期等項(xiàng)目。

　　下大力氣做好項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，以一批又一批項(xiàng)目的滾動(dòng)建設(shè)來支撐持續(xù)發(fā)展，主要有：三亞鳳凰國際機(jī)場遷建、萬寧至儋州至洋浦高速公路等項(xiàng)目的前期工作。

　　大力支持新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，加快第四代無線通信網(wǎng)絡(luò)(4G網(wǎng)絡(luò))建設(shè)及業(yè)務(wù)開展;發(fā)展便利店、連鎖店等社區(qū)商業(yè)，建立“一刻鐘便民消費(fèi)圈”

　　【特色產(chǎn)業(yè)】

　　市內(nèi)免稅店有望“即購即提”

　　著力打造海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高市內(nèi)免稅店購物便利，實(shí)行“即購即提”和免稅商品郵寄等便民措施。

　　逐步降低普通商品住房開發(fā)比例，增加面向工薪、自駕游的經(jīng)濟(jì)型、大眾型酒店供給;增加高端經(jīng)營性房地產(chǎn)比重，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)式酒店、分時(shí)度假酒店等各種特色經(jīng)營投資型房地產(chǎn)。

　　新建常年蔬菜基地6000畝

　　加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國家冬季瓜菜基地建設(shè)，落實(shí)300萬畝冬季瓜菜種植任務(wù)，新建常年蔬菜基地6000畝、蔬菜大棚3000畝;力爭生豬出欄超1000萬頭、家禽出欄達(dá)2.7億只;著力促進(jìn)農(nóng)民增收，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼15億元以上;培育100家?guī)?dòng)面廣的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　確保100萬噸乙烯及煉油擴(kuò)建、60萬噸聚酯原料二期、210萬噸精對(duì)苯二甲酸二期、英利多晶硅太陽能電池完整產(chǎn)業(yè)鏈、10萬輛電動(dòng)汽車、博鰲數(shù)碼港科技園等項(xiàng)目開工建設(shè)。海南礦業(yè)北一采場深部開采等項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。

　　【生態(tài)保護(hù)】

　　建綠色照明和綠色建筑示范省

　　開展市縣主體功能定位，啟動(dòng)市縣功能區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作;建立生態(tài)補(bǔ)償基金，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，開展差別化考核評(píng)價(jià)。

　　確保完成植樹造林10萬畝、義務(wù)植樹1000萬株;積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，初步建立溫室氣體排放、統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系;推進(jìn)節(jié)能、清潔能源發(fā)展各項(xiàng)激勵(lì)、考核措施的落實(shí)。

　　加快洋浦、昌江等生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，建設(shè)綠色照明示范省和綠色建筑示范省。

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