輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃----解讀之一

    加強(qiáng)輕工產(chǎn)品質(zhì)量管理

    國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司

    《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》非常重視輕工產(chǎn)品質(zhì)量，把保障產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化食品安全作為基本原則之一，提出以下發(fā)展目標(biāo)：完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂、修訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內(nèi)部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。并在政策措施中給予充分考慮。

    一、我國(guó)輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平有了較大程度的提升，較好地滿足了人民生活水平提高的需要

    我國(guó)輕工產(chǎn)品在產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，花色品種大量增加，產(chǎn)品檔次不斷提高。近年來，輕工產(chǎn)品每年增加新品種1萬種左右。新產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的3337億元增長(zhǎng)到2008年的近6600億元，年均增長(zhǎng)34.2%。輕工產(chǎn)品的發(fā)展給人民生活帶來了巨大的改變，極大地改善、豐富了人民生活。在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上，一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌產(chǎn)品涌現(xiàn)出來，發(fā)展迅猛，快速崛起，大大提高了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，為提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    目前，中國(guó)家電類大部分產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)高于或等同于國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，部分性能（包括壽命）標(biāo)準(zhǔn)高于或等同于國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)?？照{(diào)壓縮機(jī)的可靠性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；中國(guó)制造的空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、微波爐、電飯鍋、冷柜、電風(fēng)扇等11類家電產(chǎn)品的產(chǎn)量均列世界頭位，環(huán)保節(jié)能和總體質(zhì)量水平接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。工具、鎖具、建筑五金、日用五金、拉鏈、香精香料、皮革制品等傳統(tǒng)行業(yè)，普遍重視和加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    食品工業(yè)快速健康發(fā)展，裝備水平、加工技術(shù)和質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界 水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國(guó)食品加工技術(shù)和裝備與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高，優(yōu)質(zhì)食品成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品。28大類525種實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的加工食品，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到95%，質(zhì)量安全總體合格率穩(wěn)步提升。

    但是，總的來說，由于中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程起步晚、基礎(chǔ)差，我國(guó)輕工產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要相比，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在總體發(fā)展不平衡，部分產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平不高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢；產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，可靠性水平不高；企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)工藝落后，質(zhì)量損失較大；假冒偽劣仍然存在，質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生；品牌附加值不高，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

    二、進(jìn)一步推動(dòng)提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量管理水平

    一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。

    要嚴(yán)把涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格檢驗(yàn)。要圍繞食品、日用消費(fèi)品、建材、農(nóng)資等產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，依法加大對(duì)國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的處理力度，跟蹤企業(yè)整改效果，對(duì)達(dá)不到整改要求的，依法嚴(yán)格處理。加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法撤銷相應(yīng)授權(quán)和資質(zhì)。

    二是落實(shí)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。要敦促生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度；嚴(yán)把原材料進(jìn)廠關(guān)、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)、嚴(yán)把產(chǎn)品出廠關(guān)、嚴(yán)格落實(shí)售后服務(wù)責(zé)任、嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量后評(píng)估。

    推動(dòng)企業(yè)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制訂高于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保等特性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平，不斷提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

    推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一線員工質(zhì)量管理和控制技能培訓(xùn)。按照 總理“各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理”的要求，積極組織廣大企業(yè)全體員工參與全面質(zhì)量管理知識(shí)以及各種先進(jìn)、科學(xué)的質(zhì)量管理技術(shù)、方法和技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)把質(zhì)量管理知識(shí)、技術(shù)、方法和技能培訓(xùn)列入員工上崗的必備條件以及質(zhì)量獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

    三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，牢固樹立“質(zhì)量、誠(chéng)信為本”的理念，樹立企業(yè)道德形象，提升企業(yè)品牌信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。敦促各類企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)，做到誠(chéng)信自律。建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴(yán)厲懲處失信行為。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，讓失信者失去生存環(huán)境，讓守信者受到褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。大力促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，在全社會(huì)形成個(gè)人講誠(chéng)信、企業(yè)守信譽(yù)的良好氛圍。

    四是完善國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)裝備水平。要充分發(fā)揮檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)的作用，為企業(yè)提供認(rèn)證、檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)；要在產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈、特色園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，搭建質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)，開展質(zhì)量培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、方法推廣、檢測(cè)驗(yàn)證和質(zhì)量改進(jìn)等多種形式的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

    三、加快輕工標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

    按照現(xiàn)行的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）和《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880），在食品中可以使用的食品添加劑物質(zhì)有2300多種，除去按香精香料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用的1700多種物質(zhì)外，剩余的600多種添加物質(zhì)中包括有食品添加劑、食品加工助劑、酶制劑和膠基劑，其中的300多種添加劑尚未制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)企業(yè)一直都在按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，主要的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)不統(tǒng)一，增加了政府監(jiān)管部門對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)控難度，無法按照相關(guān)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可管理。目前，急需加快相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。由于制修訂國(guó)標(biāo)是一項(xiàng)需耗費(fèi)大量人力、物力且周期較長(zhǎng)的工作。

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