從提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到現(xiàn)在已超過半年。

    7月25日，國家開發(fā)銀行召開二季度工作會，國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦在會上表示，今年以來，國開行以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大對國家戰(zhàn)略的支持力度，加強(qiáng)精細(xì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。其中在去庫存方面，加大棚改貨幣化安置力度，發(fā)放貨幣化安置貸款2960億元。

    不得不提的是，今年6月底至7月初，在短短十天時(shí)間內(nèi)，中財(cái)辦主任、國家發(fā)改委副主任 率隊(duì)密集調(diào)研上海、浙江、四川三省市。由于供給側(cè)改革是中財(cái)辦抓的工作之一， 的這一舉動自然也被業(yè)界解讀為在進(jìn)行供給側(cè)改革“半年考”。

    以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板(簡稱“三去一降一補(bǔ)”)為的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)半年多到底成效如何，已成為社會較為關(guān)心的話題。

    對此，國務(wù)院發(fā)展研究資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪時(shí)表示，供給側(cè)改革取得了較為明顯的進(jìn)展，但一些地方、某些領(lǐng)域在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中依然存在問題，比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革應(yīng)該是去房產(chǎn)泡沫降房價(jià)，然而，一些地方房價(jià)卻出現(xiàn)了明顯上漲，地方對這方面的認(rèn)識還不足，需要探索調(diào)整。

    用改革提振民間投資信心

    NBD：去年底，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，已有半年多的時(shí)間，您能否總結(jié)一下對這段時(shí)間以來供給側(cè)改革的推進(jìn)情況?

    李佐軍：去年年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后，供給側(cè)改革實(shí)際上成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)工作，從到地方到各部門，都開始把供給側(cè)改革作為一項(xiàng)重要的工作加以推進(jìn)，尤其是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面被作為工作來抓。

    半年來，供給側(cè)改革的推進(jìn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：頭先，各方對供給側(cè)改革的認(rèn)識、重視程度地提高了，觀念意識的普及、重視是實(shí)施供給側(cè)改革的重要前提;其次，關(guān)于供給側(cè)改革的部署，出臺了很多規(guī)劃和政策，地方也紛紛出臺了本地區(qū)的行動方案;較后，在一些領(lǐng)域，如去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板等方面的工作也取得了一定的進(jìn)展。

    NBD：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，供給側(cè)改革被寄予厚望。今年上半年，民間投資增速下降，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為供給側(cè)改革是提振民間投資的一劑良藥，您對此怎么看?

    李佐軍：民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑是需要引起高度重視的重大問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全靠政府投資、國有企業(yè)投資是不足以支撐的，民間投資是經(jīng)濟(jì)中較有活力的部分，不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，而且能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生影響。

    民間投資和供給側(cè)改革的關(guān)系，可以從兩個(gè)方面來分析。

    頭先，民間投資嚴(yán)格來說是需求側(cè)的問題，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一就是投資，包括政府投資、國有企業(yè)投資、民間投資。但是，需求和供給是一個(gè)硬幣的兩面，需求與供給是連在一塊的，民間投資的主體是民營企業(yè)或廣大的中小企業(yè)，供給側(cè)即企業(yè)側(cè)、生產(chǎn)側(cè)、生產(chǎn)要素側(cè)，從企業(yè)主體角度來看，民營企業(yè)就是供給側(cè)的主體。民間投資大幅下滑反映的深層次問題是民營企業(yè)對未來發(fā)展的信心不足，這正是供給側(cè)的問題。

    其次，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)調(diào)動企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)提高效率。一般來說，民營企業(yè)比國有企業(yè)的效率更高。民間投資下滑背后反映的是民營企業(yè)家投資積極性的下降，這是供給側(cè)改革在當(dāng)下和今后一段時(shí)間要著力解決的一個(gè)問題。為此，要通過進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、壟斷行業(yè)改革等，提高民營企業(yè)的政治地位、法律地位，保證民營企業(yè)的平等市場準(zhǔn)入權(quán)、平等要素獲取權(quán)等，以提高民營企業(yè)的投資積極性。

    不能一邊去庫存一邊加杠桿

    NBD：當(dāng)前，一些地方、部門在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中是否仍然存在一些爭議，比如一些地方的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革一味強(qiáng)調(diào)去庫存，怎么看待這些現(xiàn)象呢?

    李佐軍：一些地方推進(jìn)供給側(cè)改革確實(shí)存在一些問題，就像社會熱議的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革話題，政府本意是房地產(chǎn)去庫存，旨在解決房地產(chǎn)泡沫問題，但很多地方政府在推進(jìn)過程中，都簡單地把去庫存理解成幫房產(chǎn)企業(yè)消化庫存。

    一般來說，去庫存屬于需求側(cè)不是供給側(cè)，如果只是把去庫存理解為幫助房地產(chǎn)企業(yè)把蓋好了的房子賣出去，這應(yīng)該是需求側(cè)的工作。如果放到供給側(cè)來看，應(yīng)該是房地產(chǎn)行業(yè)去泡沫，即目前市場上的房地產(chǎn)企業(yè)過多，蓋的房子過多，要去掉一些多余的房地產(chǎn)企業(yè)和多余的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

    如果一些地方政府把房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革放在需求側(cè)推進(jìn)，就會導(dǎo)致“三去一降一補(bǔ)”內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，尤其是通過加杠桿的方式去庫存，就會與去杠桿的要求相沖突。同時(shí)，通過加杠桿的方式去庫存，會導(dǎo)致房價(jià)上漲，導(dǎo)致各種成本上升，又與降成本的要求相沖突。

    所以，正確地推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，應(yīng)該是去房地產(chǎn)泡沫，只有這樣才能與“三去一降一補(bǔ)”中的其他四個(gè)方面協(xié)調(diào)起來。過去在強(qiáng)調(diào)需求管理政策的時(shí)期，出現(xiàn)了房價(jià)上漲，供給側(cè)改革本來是要解決房價(jià)上漲的問題，但如果在供給側(cè)改革過程中再形成新一輪房價(jià)上漲，這肯定就會違背改革的初衷。因此，供給側(cè)改革的降房價(jià)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)中房價(jià)上漲的矛盾問題，有待于進(jìn)一步探索調(diào)整。很多地方政府對這方面的認(rèn)識還不足，要想真正做好調(diào)整或許還需要一段時(shí)間。

    NBD：房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革問題也許只是一個(gè)代表，地方政府在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中主要有哪些問題呢?

    李佐軍：在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中，各地快慢不一，這都是很正常的現(xiàn)象，因?yàn)楦鞯氐倪^剩產(chǎn)能、庫存、杠杠率等情況不一。各地應(yīng)結(jié)合自身情況予以推進(jìn)。

    但也確實(shí)存在一些地方政府對政策拖延、不作為的情況，導(dǎo)致供給側(cè)改革工作進(jìn)展不夠。還有些地方政府雖然態(tài)度很端正，但對供給側(cè)改革的認(rèn)識仍不清晰、不到位，不理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵，從而不知道如何下手推進(jìn)供給側(cè)改革。

    需要引起重視的是，供給側(cè)改革肯定要對現(xiàn)有的某些行業(yè)、僵尸企業(yè)、既得利益“動刀子”，在短期內(nèi)甚至要拖累一些地方的經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入等，一些行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也可能會出現(xiàn)一定的職工下崗現(xiàn)象。針對供給側(cè)改革可能引發(fā)的這些問題，有的地方政府擔(dān)當(dāng)意識強(qiáng)，改革創(chuàng)新就會做得好，有的地方政府則擔(dān)心改革可能帶來這樣那樣的問題，而采取等一等、拖一拖、看一看的方式消極應(yīng)對，主要做那些能帶來政績、沒有風(fēng)險(xiǎn)的事情。

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