省政協(xié)委員董敬軍建議：

差異化發(fā)展海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要方向，也是提高農(nóng)民收入的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在省政協(xié)六屆五次會議上，省政協(xié)委員董敬軍提出，海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端，需要突出“差異化”打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力，加大政府支持力度和行業(yè)規(guī)范力度。

《中共、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》本月正式發(fā)布。“一號文件再次高度關注農(nóng)業(yè)和6億農(nóng)村人口的福祉，其中有兩項涉及鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)?！倍窜娬f，海南具有豐富的農(nóng)業(yè)資源與旅游資源，在我國具備優(yōu)越的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展前景非常廣闊。

董敬軍認為海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明顯不足，目前還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端，主要是以農(nóng)家樂(餐飲、釣魚和采摘)方式為主，吸引的游客群體有限。因為與外省的業(yè)態(tài)基本雷同，難以拓展島外市場、吸引更大體量的島外游客，這種現(xiàn)狀不利于形成具有海南地域和文化特色的旅游產(chǎn)品和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)小而散，沒有形成發(fā)展合力;從產(chǎn)業(yè)建設看，開發(fā)深度不夠，參與性不強，缺乏創(chuàng)意和特色，經(jīng)營模式雷同;從經(jīng)營主體看，小部分為鄉(xiāng)村基層干部或者經(jīng)濟實力相對較好的致富帶頭人，而大部分是外來投資人和外來資本，通過出租土地和水面，建立休閑設施進行經(jīng)營。在這種缺乏規(guī)劃、散而小、散而弱的局面下，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎設施落后，缺乏可持續(xù)性;文化特色不明顯，缺少內(nèi)涵;本地群眾參與度低，置身事外，沒有獲得感和幸福感。

董敬軍建議，加快推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

“要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村與農(nóng)墾的鄉(xiāng)村資源，注重差異化的發(fā)展模式?！倍窜娬f，在頂層設計和規(guī)劃思路上，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，生態(tài)優(yōu)先、突出特色的原則，及城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌方針指導全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設，建議由發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)村包括農(nóng)墾區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村資源。在規(guī)劃發(fā)展與營銷過程中，注重保持鄉(xiāng)村環(huán)境與風貌文化的原真性，在改造和擴建中嚴防出現(xiàn)城市化的現(xiàn)象，并防止同質化的競爭。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為國際旅游島建設的組成部分，根據(jù)各個區(qū)域人口、文化特點和資源優(yōu)勢，規(guī)劃不同主題的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。如瓊北都市休閑農(nóng)業(yè)與近郊鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東部僑鄉(xiāng)特色文化旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、南部山?；有托蓍e農(nóng)業(yè)與觀光度假區(qū)、中部民族風情休閑農(nóng)業(yè)與原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和西部歷史文化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

在發(fā)展中注重強化和突出“熱帶”“橡膠”“黎族”“慢生活”“富氧”“養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)科普”“生產(chǎn)勞作體驗”“民間遺產(chǎn)文化”“運動康樂”等，增強獨具海南地理、文化特色的元素。

董敬軍提出要加大政府支持力度和行業(yè)規(guī)范力度，加大宣傳推廣力度，探索建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地保障機制。制定相關政策進行扶持;注重區(qū)域科學規(guī)劃與農(nóng)業(yè)合理開發(fā)的可協(xié)調(diào)性，嚴格農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游項目的審批流程，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃內(nèi)允許對經(jīng)過充分論證后的項目進行開發(fā)建設;規(guī)范農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依照法律法規(guī)對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行定期檢查評估。

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