4月13日下午，中共總書(shū)記 在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)稱，“黨決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。分步驟分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，這是黨著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究統(tǒng)籌考慮科學(xué)謀劃做出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措?！?/p>

據(jù)新華社消息稱： 在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨近研究制定了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命，也為海南深化改革開(kāi)放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

4月10日， 在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)稱：中國(guó)將賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。而在此前后，已有不少消息稱海南將成為中國(guó)首批建設(shè)的自由貿(mào)易港之一。

多年的設(shè)想

所謂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出；而中共十九大報(bào)告則進(jìn)一步明確提出，中國(guó)將“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

在此之后，中國(guó)多個(gè)省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極，有包括上海、浙江、四川、上海、河南等十余個(gè)省份競(jìng)逐自由貿(mào)易港。海南亦在《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》中提出：“積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?/p>

“盡管在浙江舟山群島新區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有關(guān)方案和規(guī)劃中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)自由貿(mào)易港的字眼，但此次要探索建設(shè)的自由貿(mào)易港從內(nèi)涵和外延上都將超越以往的規(guī)模和力度。海南的優(yōu)勢(shì)是作為大型離島，有利于建設(shè)一個(gè)全方位、高水平的自由貿(mào)易港，以及配套更大自主權(quán)，成為真正的‘改革開(kāi)放新高地’。”工銀國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱。

據(jù)相關(guān)資料顯示：海南島海岸線1528公里，共有78個(gè)天然港灣，大部分港灣可以建設(shè)港口，興建外貿(mào)商港，為發(fā)展港口城市和外向型經(jīng)濟(jì)提供了極為有利的條件。目前海南已開(kāi)辟港口24個(gè)，其中以?？?、三亞、八所、洋浦四個(gè)港口。

因海南地處海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，自古以來(lái)就與東南亞國(guó)家貿(mào)易往來(lái)頻繁。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和熱帶島嶼省份，相比于內(nèi)陸的自由貿(mào)易區(qū)而言，海南天然優(yōu)勢(shì)就是南海運(yùn)輸?shù)闹匾劭谕ǖ馈?/p>

坐擁一系列優(yōu)良條件，上世紀(jì)八十年代末開(kāi)始，海南省委省政府兩次向請(qǐng)示建立海南特別關(guān)稅區(qū)。具體而言，從1987年下半年到1992年左右，海南共分四個(gè)階段對(duì)此進(jìn)行了探討，各方提出過(guò)三種主張，即：認(rèn)為要按照廣東等開(kāi)放地區(qū)的政策來(lái)考慮海南的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題；先搞一兩個(gè)類似洋浦的小特區(qū)探索“大特區(qū)中套小特區(qū)”；以及盡快建立海南特別關(guān)稅區(qū)。

由于主觀上的謹(jǐn)慎猶豫，客觀條件的限制，再加上外部大環(huán)境的迅速變遷，令上述一系列方案胎死腹中。但建立自貿(mào)區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)（港），一直是海南多年來(lái)一直懷有的設(shè)想。

近年來(lái)，海南所希望的政策演變?yōu)榻⒁?guī)范意義上的自由貿(mào)易區(qū)、類似自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，及以建立國(guó)際旅游島為進(jìn)行相關(guān)推進(jìn)的所謂“上中下”三種方案。

海南的挑戰(zhàn)

“海南走向大開(kāi)放，是中國(guó)改革開(kāi)放四十年之際，主動(dòng)推動(dòng)開(kāi)放的舉措之一?！痹谙嚓P(guān)消息宣布后，多年來(lái)一直在對(duì)此進(jìn)行呼吁的中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林公開(kāi)表態(tài)稱。

據(jù)其分析：相關(guān)政策會(huì)使得海南的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)得到程度的發(fā)揮，也是中國(guó)贏得區(qū)域一體化主動(dòng)權(quán)的重要措施，是中國(guó)采取的有效擴(kuò)大開(kāi)放舉措之一。

自2013年以來(lái)，中國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)建立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。與之相比，自由貿(mào)易港被視為全球開(kāi)放水平的功能區(qū)，其在政策制定方面享有比現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)更大的自由度，并且在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面更加開(kāi)放。

“細(xì)讀4月13日的相關(guān)信息，可以發(fā)現(xiàn)其中的謹(jǐn)慎之處，即在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是因?yàn)楹Ｄ系牡牡乩砦恢玫纫幌盗袟l件比較好，但其底蘊(yùn)仍相對(duì)欠缺。假如不能盡快補(bǔ)足必要的經(jīng)濟(jì)及工業(yè)基礎(chǔ)，孤懸海外的海南單憑拿到牌子也是建不好自由貿(mào)易區(qū)（港）的。”近年來(lái)一直研究自由貿(mào)易區(qū)（港）的一位專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

就海南自貿(mào)港建設(shè)的具體內(nèi)容而言，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙晉平此前曾撰文指出：目前中國(guó)探索建設(shè)自由貿(mào)易港有三種路徑可供選擇，即現(xiàn)有保稅港區(qū)向國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港區(qū)模式拓展和轉(zhuǎn)型；以沿海組合港為依托，集中建設(shè)2-3個(gè)自由貿(mào)易港；以及選擇沿海較大離島建設(shè)一個(gè)全方位、高水平開(kāi)放的港城融合型自由貿(mào)易港。如海南島、舟山島等具有相應(yīng)條件。

“路徑二和三需要政府直接立法和管理，更具創(chuàng)新意義和改革開(kāi)放力度，有利于形成參與和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義。但是有關(guān)問(wèn)題還需進(jìn)行深入研究和認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，短期內(nèi)尚不具備形成方案的條件。”

在相關(guān)政策公布之前，海南各方相關(guān)人士曾多次指出：海南將學(xué)習(xí)參考香港以及新加坡自由貿(mào)易港的措施制度，在建設(shè)全面開(kāi)放的新格局和海南國(guó)際旅游島的制度框架下，探索建設(shè)一個(gè)連接?xùn)|南亞各國(guó)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的自由貿(mào)易港。

香港等地發(fā)展自由貿(mào)易港，是因?yàn)楸镜匾苑?wù)業(yè)為主，沒(méi)有太多工業(yè)，像海南本身工業(yè)也很少，適合發(fā)展成為自由貿(mào)易港。這是不少業(yè)內(nèi)人士支持海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）時(shí)的觀點(diǎn)。

香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授宋恩榮則在此前接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出：香港經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港的啟示在于，自由貿(mào)易港的建設(shè)不單只需要發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)，亦需要發(fā)展與貿(mào)易有關(guān)的多種服務(wù)，包括中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、法律及商業(yè)服務(wù)。

例如，香港對(duì)全面零關(guān)稅及貿(mào)易不設(shè)限制，便利及低成本的通關(guān)制度，完善的外資保障，不實(shí)行外匯管制及金融市場(chǎng)高度開(kāi)放；成立公司的手續(xù)很快，快可于一 完成；完全開(kāi)放的金融市場(chǎng)，企業(yè)在香港可自由兌換外匯及自由調(diào)動(dòng)資金進(jìn)出等。此外，自由貿(mào)易港的成功發(fā)展，需要保稅區(qū)和市商業(yè)區(qū)的跨區(qū)全方位合作。

“因自由貿(mào)易港涉及在其中放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及金融業(yè)等一系列領(lǐng)域限制等內(nèi)容，在已經(jīng)探索自由貿(mào)易區(qū)數(shù)年的上海及廣東等地依然存在一系列挑戰(zhàn)，海南無(wú)法一蹴而就，需要扎實(shí)補(bǔ)課?！鼻笆鰧＜乙脖硎?。

就短期目標(biāo)來(lái)看，海南省省長(zhǎng)沈曉明4月9日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上表示，海南未來(lái)將繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通。目前其正在圍繞打造泛南海國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)樞紐，大力推進(jìn)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家各個(gè)地區(qū)空中和海上的互聯(lián)互通。爭(zhēng)取在二三年的時(shí)間內(nèi)，開(kāi)通100條以上的國(guó)際航線。拓展以海南島為基點(diǎn)的南海游輪航線線路圖，開(kāi)辟直航線和班次，促進(jìn)旅客和貨物運(yùn)輸便利化，共同打造暢通，快捷，便利，高效的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。

短期來(lái)看，不少專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：將海南打造成自由貿(mào)易區(qū)（港）的核心，將是其如何增加發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。

“由于其獨(dú)特的地理位置，海南自古以來(lái)就是海上絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)地，也是中國(guó)面向東盟的前沿。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，海南地處中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、背靠大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然和旅游的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到充分挖掘和發(fā)揮，成為推動(dòng)區(qū)域政策和國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合的樞紐。”程實(shí)分析稱。

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