作為棚戶(hù)區(qū)改造工作的主要推動(dòng)部委，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人11日對(duì)近期棚改熱點(diǎn)問(wèn)題做了相關(guān)回應(yīng)。

10月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，要求商品住房庫(kù)存不足，房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

我國(guó)2014年棚改貨幣化安置比例為9%，2015年比例為29.9%，2016年這一比例上升到了48.5%。官方數(shù)據(jù)稱(chēng)，2016年棚改貨幣化幫助地方消化了2.5億平方米的樓市庫(kù)存。

上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表述引來(lái)外界極大關(guān)注。一些觀點(diǎn)認(rèn)為中央和主管部門(mén)對(duì)于棚改貨幣化安置政策呈現(xiàn)明顯的收緊態(tài)度，這對(duì)于房地產(chǎn)投資和銷(xiāo)售的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步削弱。

對(duì)于這種說(shuō)法，住建部副部長(zhǎng)倪虹11日下午在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上直接回應(yīng)：“我不贊同”。

他表示，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求是，針對(duì)庫(kù)存比較少、房?jī)r(jià)上漲壓力比較大的城市調(diào)整優(yōu)惠政策，目的是根據(jù)不同城市的住房發(fā)展?fàn)顩r和水平，“精準(zhǔn)施策、因城施策”。這次不是取消貨幣化安置方式，而是因地制宜調(diào)整貨幣化安置的鼓勵(lì)政策。

如何理解“因地制宜”，住建部又將如何落實(shí)這一政策？

倪虹表示，按照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》的規(guī)定，被征收對(duì)象有自愿選擇權(quán)，可以選擇貨幣化安置，也可以選擇實(shí)物性的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)刈》亢徒ㄔO(shè)發(fā)展的情況，對(duì)于采取貨幣化安置還是實(shí)物安置，會(huì)采取一定的鼓勵(lì)性政策措施。

比如，2015年有一些城市針對(duì)商品住房庫(kù)存壓力比較大，采取了鼓勵(lì)貨幣化安置的政策，對(duì)于去庫(kù)存、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用?，F(xiàn)在又有些城市，可能隨著前一段去庫(kù)存工作的效果，商品住房存量不是很充足，就需要調(diào)整相關(guān)支持政策。

“我們希望通過(guò)精準(zhǔn)施策，一城一策，實(shí)施好棚戶(hù)區(qū)改造，也促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！蹦吆缯f(shuō)。

此前也有輿論認(rèn)為，因?yàn)榕飸?hù)區(qū)改造貨幣化安置釋放出很多資金，可能推動(dòng)了三四線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)。

對(duì)此，倪虹回應(yīng)稱(chēng)這是一種聯(lián)想。因地制宜的棚改貨幣化安置政策，對(duì)穩(wěn)定三四線(xiàn)城市的地價(jià)、房?jī)r(jià)和市場(chǎng)預(yù)期會(huì)起到積極的作用。所以，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)提出，要因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫(kù)存不足，房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

此前，已有地方政府開(kāi)始調(diào)整棚改貨幣化安置的鼓勵(lì)政策。

今年8月，長(zhǎng)春市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于取消棚改項(xiàng)目貨幣化安置購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》稱(chēng)，為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定商品房銷(xiāo)售價(jià)格，鼓勵(lì)被征收人選擇房屋安置。新啟動(dòng)實(shí)施的棚改項(xiàng)目取消貨幣化安置購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的棚改項(xiàng)目新建一定數(shù)量的回遷安置住房。

雖然棚改貨幣化一度引發(fā)外界爭(zhēng)論，但棚改對(duì)于民生的改善也有實(shí)際的數(shù)據(jù)支持。

官方數(shù)據(jù)顯示，近些年來(lái)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)棚改工作，累計(jì)已有1億多棚戶(hù)區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，幫助1200多萬(wàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民；累計(jì)開(kāi)工改造國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)305萬(wàn)套、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套，促進(jìn)了國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

棚改還帶動(dòng)了投資消費(fèi)增長(zhǎng)。2013年以來(lái)，棚改完成投資7萬(wàn)多億元，有力帶動(dòng)建材、裝修、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，棚改及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總投資超過(guò)15萬(wàn)億元。

在2015～2017連續(xù)三年棚改量超過(guò)600萬(wàn)套后，2017年5月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1500萬(wàn)套。

今年政府工作報(bào)告要求2018年全國(guó)棚改開(kāi)工580萬(wàn)套。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月全國(guó)棚改已開(kāi)工534萬(wàn)套、占全年任務(wù)的92%以上。

按照這個(gè)進(jìn)度，完成全年580萬(wàn)套的棚改指標(biāo)問(wèn)題不大，則2019-2020年再開(kāi)工920萬(wàn)套就能完成三年1500萬(wàn)套的總體任務(wù)，平均每年460萬(wàn)套即可。

隨著棚改開(kāi)工規(guī)模的逐年增加，也出現(xiàn)了有地方對(duì)棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)的情況。上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

“要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不能什么都往里面裝，防止混淆概念和界限?！?總理8日強(qiáng)調(diào)。

倪虹表示，棚改的標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家層面上已有很規(guī)范、很明確的要求。為什么提出來(lái)“進(jìn)一步把好標(biāo)準(zhǔn)”？因?yàn)榕锔膶?shí)施過(guò)程中有一些地方想做好事，但是沒(méi)有顧及到自己的財(cái)政承受能力，盲目地?cái)U(kuò)大了范圍，把一些項(xiàng)目覆蓋到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展等一些房屋拆遷項(xiàng)目也納入了棚改范圍。

“下一步，住建部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方本著盡力而為、量力而行的原則，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)?！蹦吆绶Q(chēng)。

持續(xù)數(shù)年的大規(guī)模棚改，對(duì)建設(shè)資金的需求也日漸增長(zhǎng)。中央要求各地確保按時(shí)完成2018年580萬(wàn)套棚改任務(wù)，對(duì)地方而言，必要的金融支持也必不可少。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，對(duì)新開(kāi)工的棚改項(xiàng)目抓緊研究出臺(tái)金融支持政策，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。

倪虹表示，會(huì)議提出的對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目要采取金融支持政策，住建部將會(huì)同財(cái)政金融等有關(guān)部門(mén)，落實(shí)常務(wù)會(huì)議要求，按照“盡力而為、量力而行”的原則，保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行力度，規(guī)范棚改金融的幫助和支持。

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