繼7月23日發(fā)布7項(xiàng)營商環(huán)境類自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例之后，7月24日，海南再次發(fā)布10項(xiàng)社會治理類制度創(chuàng)新案例。

這10項(xiàng)社會治理類制度創(chuàng)新案例包括：搭建國內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺，促進(jìn)招商及旅游發(fā)展；以海南旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)建旅游統(tǒng)計(jì)新體系；濕地保護(hù)管理三級網(wǎng)絡(luò)體系；全域布局開展環(huán)境資源巡回審判；“警保聯(lián)控”社會治理新模式；搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺；創(chuàng)新精準(zhǔn)政治監(jiān)督模式；創(chuàng)建政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督模式；一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系；綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制。

制度創(chuàng)新案例一

搭建國內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺 促進(jìn)招商及旅游發(fā)展

為踐行“一帶一路”倡議，加強(qiáng)海南與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，利用境外主流媒體提升海南“世界能見度”，海南在俄羅斯 新聞機(jī)構(gòu)、世界五大通訊社之一的塔斯社官方網(wǎng)站（TASS.RU）開設(shè)了“魅力海南 開放之島”海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）宣傳推介專區(qū)。這是全國 實(shí)現(xiàn)省級媒體在國際有影響的通訊社官網(wǎng)開設(shè)專窗。專區(qū)全方位宣傳海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港政策，展示海南貫徹落實(shí) 總書記“4·13”重要講話精神取得的重大成果，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）建設(shè)營造了良好的國際輿論氛圍。

按照 “突出海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）建設(shè)、突出海南生態(tài)環(huán)境、突出海南國際化水平”要求，并結(jié)合俄羅斯以及西方國家民眾的關(guān)注重點(diǎn)，專區(qū)主要確定了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、歷史文化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療教育、旅游資源等六大板塊。塔斯社官網(wǎng)主頁設(shè)立海南專區(qū)鏈接窗口，每天通過專區(qū)向其超過200萬的國際訂閱用戶發(fā)布俄語和英語兩個(gè)版本的各類海南資訊；同時(shí)，塔斯社官網(wǎng)分別在tass.ru 和tass.com 新聞主頁以每天兩條資訊的頻率發(fā)布關(guān)于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）建設(shè)信息。

為保證對外宣傳質(zhì)量，省委宣傳部委托第三方公司，對專區(qū)宣傳推介效果進(jìn)行周期性評估（每3個(gè)月一個(gè)周期），并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整專區(qū)運(yùn)營方式和內(nèi)容，不斷提升傳播的針對性和影響力。

此舉有利于海南進(jìn)一步提升國際影響力。截止6月30日，塔斯社官網(wǎng)共發(fā)布140條海南資訊，主要為海南經(jīng)濟(jì)社會新聞，其中發(fā)表了1篇塔斯社對省委劉賜貴書記的專訪。海南資訊發(fā)布時(shí)間81%集中在莫斯科時(shí)06:00-09:00 的黃金時(shí)間段，受眾到達(dá)率高于其他時(shí)段。截止07月10日，據(jù)塔斯社測算，海南專區(qū)的訪問量約為36,700次，海南專區(qū)動(dòng)態(tài)廣告展示次數(shù)為764,500次。

同時(shí)，有助于推動(dòng)海南與俄羅斯在更多領(lǐng)域開展合作。

制度創(chuàng)新案例二

以海南旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)建旅游統(tǒng)計(jì)新體系

旅游對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度是決策者關(guān)心和全社會關(guān)注的重大議題。創(chuàng)新性探索旅游統(tǒng)計(jì)新體系，能夠更加全面、客觀、準(zhǔn)確地反映海南旅游全貌，達(dá)到支撐決策、回應(yīng)社會關(guān)注的目的。海南旅游統(tǒng)計(jì)新體系，以海南旅游衛(wèi)星賬戶體系為基礎(chǔ)，借鑒了世界旅游組織的推薦框架，引入了海南旅游特色，形成了國際橫向可比、產(chǎn)業(yè)深度監(jiān)測、富有海南特色的旅游統(tǒng)計(jì)新范式，對海南科學(xué)有效地推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)具有重要意義。

海南在世界旅游組織推薦的方法框架基礎(chǔ)上，編制了境外及省外國內(nèi)游客的旅游支出、居民在省內(nèi)的旅游支出、旅游總供給和區(qū)域旅游消費(fèi)、旅游就業(yè)、旅游業(yè)非貨幣指標(biāo)、旅游業(yè)公共消費(fèi)、旅游固定資產(chǎn)投資等10個(gè)子賬戶和18個(gè)市縣分賬戶，其中旅游公共消費(fèi)賬戶表是國內(nèi) 編制，海南旅游衛(wèi)星賬戶建立起了一套完整的“省、市、縣一體化”的海南省旅游統(tǒng)計(jì)核算體系。

同時(shí)，一方面從需求角度，特別新增了旅居游客的調(diào)查，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展了濱海旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、高爾夫休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、婚慶旅游的需求調(diào)查。另一方面從供給角度，將醫(yī)療康養(yǎng)、溫泉、高爾夫、游艇碼頭及郵輪母港、婚慶、會展等頗具海南特色的旅游產(chǎn)品加入到了核算中。

海南還搭建了基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的旅游衛(wèi)星賬戶平臺。積極應(yīng)用PDA、手機(jī)APP、微信H5、網(wǎng)上填報(bào)、平臺處理等信息手段，通過游客隨機(jī)抽樣調(diào)查、企業(yè)專項(xiàng)填報(bào)、官方統(tǒng)計(jì)信息查詢、大數(shù)據(jù)交叉比對等方式確保了數(shù)據(jù)的豐富、完整和準(zhǔn)確。

此舉在國內(nèi)率先以旅游衛(wèi)星賬戶為支撐，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)新體系，獲取大量符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性編制成果，填補(bǔ)傳統(tǒng)“旅游小統(tǒng)計(jì)”的諸多空白，徹底解決旅游業(yè)界產(chǎn)業(yè)核算結(jié)果產(chǎn)業(yè)間、省際間、國際間無法比較的問題。在旅游衛(wèi)星賬戶體系建設(shè)的直接推動(dòng)下，“旅游產(chǎn)業(yè)直接貢獻(xiàn)率”已經(jīng)被列入市縣綜合績效考核，成為了重要的決策參考指標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)兩級旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一核算。依托省直管市縣行政管理體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)核算多領(lǐng)域突破，在國內(nèi)首創(chuàng)利用旅游衛(wèi)星賬戶對省-市縣兩級旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一核算，有效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)由“小口徑”向“大口徑”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)服務(wù)和咨詢服務(wù)更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更系統(tǒng)、更全面，從根本上解決了“小口徑旅游統(tǒng)計(jì)體系只能滿足基本指標(biāo)測算，不能全面核算旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)出水平和質(zhì)量效益”的弊端。

全面提升旅游統(tǒng)計(jì)工作水平。逐步建成了一個(gè)可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)化旅游衛(wèi)星賬戶編制平臺。目前，平臺已注冊企業(yè)1,200多家、問卷樣式種類 30套、收錄調(diào)查及填報(bào)問卷6萬多份、數(shù)據(jù)分析報(bào)表和統(tǒng)計(jì)參數(shù)指標(biāo)超百個(gè)。在旅游衛(wèi)星賬戶體系的指導(dǎo)下，基本上摸清了海南多種游客類型以及新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，建立了多部門協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)采集溝通渠道，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作取得了全面的進(jìn)步。

制度創(chuàng)新案例三

濕地保護(hù)管理三級網(wǎng)絡(luò)體系

開展?jié)竦乇Ｗo(hù)是牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求，也是海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。?？谑幸越M織機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，在全國率先構(gòu)建濕地保護(hù)管理三級網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立?？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理局，實(shí)現(xiàn)?？谑袧竦刭Y源統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理，有效提升了?？谑袧竦乇Ｗo(hù)效果，使“國際濕地城市”成為?？谑徐n麗的新名片。

全國率先建立濕地保護(hù)管理三級網(wǎng)絡(luò)體系。一是全國首創(chuàng)設(shè)立海口市濕地保護(hù)管理局。在市林業(yè)局加掛“?？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理局”牌子，負(fù)責(zé)全市濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，擬訂濕地保護(hù)規(guī)劃，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用等。二是設(shè)立?？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理中心（事業(yè)單位），隸屬于市林業(yè)局，負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施全市濕地保護(hù)方案，協(xié)調(diào)各區(qū)及市有關(guān)部門按照職責(zé)分工保護(hù)和合理利用濕地，管理全市濕地保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目等。同時(shí)，在中心的保護(hù)管理科加掛海口國家濕地公園管理處牌子，負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)管理工作。三是全國首創(chuàng)設(shè)立區(qū)級濕地保護(hù)管理中心（事業(yè)單位），目前包括瓊山區(qū)、美蘭區(qū)、龍華區(qū)、秀英區(qū)4個(gè)，隸屬于各區(qū)農(nóng)林局，負(fù)責(zé)落實(shí)市濕地保護(hù)管理局和管理中心的工作要求，開展各區(qū)濕地的具體管理保護(hù)工作。

全市協(xié)同配合開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理。一是成立?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)全市濕地保護(hù)修復(fù)工作。二是加強(qiáng)立法保障，市人大先后頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的決定》《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》等法規(guī)。三是組建以中國工程院楊志峰院士為主任委員的?？谑袧竦乇Ｗo(hù)專家委員會，為全市濕地保護(hù)管理提供外部智力支持。

此舉有效加強(qiáng)和完善了?？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)了規(guī)劃 。已編制實(shí)施《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃（2017-2025年）》，并制定《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工作實(shí)施方案》和《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》等方案。二是加強(qiáng)了組織宣傳。共組織開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所等“七進(jìn)”活動(dòng)共200多場次，提升了全民濕地保護(hù)意識。三是有效發(fā)揮了社會志愿者力量。出臺《濕地保護(hù)志愿者制度》，有效組織引導(dǎo)全市9,000多名濕地保護(hù)志愿者開展常態(tài)化服務(wù)活動(dòng)，并提升了志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

創(chuàng)新打造了“濕地保護(hù)+”系列模式。例如，以濕地+水體治理模式建設(shè)美舍河國家濕地公園，以濕地+水利工程+海岸帶治理模式建設(shè)五源河國家濕地公園，以濕地+土地整治模式建設(shè)潭豐洋省級濕地公園，以濕地+紅樹林保護(hù)模式建設(shè)海南東寨港 自然保護(hù)區(qū)，以濕地入城+生態(tài)修復(fù)+水環(huán)境綜合治理模式建設(shè)?？跂|西湖、大同溝、鴨尾溪等城市黑臭水體等。

成功打造濕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同共生模式。成功打造了龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)涵泳村千畝荷塘、紅樹林濕地民宿、濕地文化與農(nóng)耕文化相結(jié)合的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同共生。

獲得國際、國內(nèi)多項(xiàng)濕地管理保護(hù)類獎(jiǎng)項(xiàng)。2018年，?？谑袠s獲國際濕地公約第13屆締約方大會全球首批“國際濕地城市”稱號。海口美舍河、?？谖逶春尤脒x生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合評選的全國黑臭河流生態(tài)治理十大案例。2019年，榮獲中國綠色基金會頒發(fā)的 “生態(tài)中國濕地保護(hù)示范獎(jiǎng)”、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會頒發(fā)的阿拉善第八屆SEE生態(tài)獎(jiǎng)。

制度創(chuàng)新案例四

全域布局開展環(huán)境資源巡回審判

為充分發(fā)揮環(huán)境資源審判對建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的司法保障作用，海南設(shè)立并逐步完善省級全域環(huán)境資源巡回審判布局，加大環(huán)境資源司法覆蓋面，下沉環(huán)境資源審判力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法 保護(hù)，成為海南打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的重要抓手。

覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。海南在設(shè)置省高院、省一中院、省二中院、?？谥性骸⑷齺喼性?、?？诃偵椒ㄔ骸咨撤ㄔ?、陵水法院8個(gè)環(huán)境資源審判庭基礎(chǔ)上，著眼全省各區(qū)域生態(tài)保護(hù)的地域特點(diǎn)，著重在自然保護(hù)區(qū)、主要河流流域等生態(tài)保護(hù)核心區(qū)域布局巡回審判機(jī)構(gòu)，具體包括，鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山四大自然保護(hù)區(qū)及萬泉河、三亞育才生態(tài)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭6個(gè)，三沙群島法院設(shè)立環(huán)境資源海上巡回法庭1個(gè)，從陸地、森林延伸到海洋、島嶼、島礁，已形成海南全域環(huán)境資源巡回審判及跨區(qū)提級集中管轄布局。

積極推行就地審判、就地宣傳。堅(jiān)持集中審判與巡回審判相結(jié)合，盡可能就地審理案件，方便群眾訴訟。同時(shí)，針對部分基層群眾因缺少相關(guān)法律知識而盲目獵捕、砍伐被判處刑罰問題，海南在環(huán)境資源巡回審判過程中通過甄選典型案例、“以案釋法”形式進(jìn)行環(huán)境資源法治宣傳，為廣大基層群眾普及各類環(huán)境保護(hù)知識和環(huán)境法律知識。

開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法。改變以往對環(huán)境資源違法犯罪行為“一判了之”的做法，在環(huán)境資源巡回審判中針對盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法占用農(nóng)地罪三類案件，創(chuàng)新采用恢復(fù)性司法裁判方式，除判處被告人刑罰外，還判令其就地或異地補(bǔ)植林木、恢復(fù)土地原狀、整治受污染水流等。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、林業(yè)部門、水務(wù)部門和科研院所等對修復(fù)效果進(jìn)行評估，確保環(huán)境修復(fù)取得實(shí)效，形成“破壞-判罰-修復(fù)-監(jiān)督”完整閉環(huán)。

此舉有效推動(dòng)環(huán)境資源司法便民利民，讓基層群眾在家門口就能打上“官司”。海南推行全域環(huán)境資源巡回審判以來，為各巡回法庭配備了巡回審判車、巡回審判船舶，并配齊了移動(dòng)審判設(shè)備，深入環(huán)境資源糾紛或環(huán)境資源犯罪案件發(fā)生地開庭審理或進(jìn)行調(diào)解，極大減輕了當(dāng)事人訟累，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾告狀難、部分當(dāng)事人因不便利等原因無法到庭等問題。2018年環(huán)境巡回法庭共審結(jié)案件27件，2019年1至6月審理42件。

采取“審理一案教育一片”正向引導(dǎo)，基層群眾的法治意識得到提升。各環(huán)境資源巡回法庭將庭審開到群眾身邊，把和群眾生活 貼近的案件作為典型案例公開審理，并先后開展法律知識宣講50多次，發(fā)放法律知識和環(huán)境生態(tài)常識宣傳手冊1,500多冊，有效提升了廣大基層群眾的環(huán)境法治和環(huán)境保護(hù)意識。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境資源得到有效保護(hù)。海南法院從有效保護(hù)環(huán)境資源角度出發(fā)，探索并試行恢復(fù)性司法裁判模式，并充分發(fā)揮了環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，確保環(huán)境修復(fù)取得實(shí)效。2018年，全省依法追究破壞環(huán)境類犯罪497件，判令補(bǔ)種樹木146,242株，判令恢復(fù)被破壞土地188.5畝。

制度創(chuàng)新案例五

“警保聯(lián)控” 社會治理新模式

隨著近年游客數(shù)量倍增，三亞市社會治安呈現(xiàn)復(fù)雜多變態(tài)勢，加強(qiáng)公共安全管控的需求與公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾日益突出。因此，三亞市在全國率先建立“警保聯(lián)控”警務(wù)新模式，將全市各企業(yè)保安、公交和出租車司機(jī)、外賣配送員等社會力量納入社會治安防控體系，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一裝備的群眾性治安防范生力軍，實(shí)現(xiàn)從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉(zhuǎn)變，走出了“共建、共治、共享”社會治理的新路子，為三亞市建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心 區(qū)營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

建章立制、責(zé)有所歸。出臺《三亞市公安局治安防控警保聯(lián)控工作總體方案》：1.確立“工作委員會+領(lǐng)導(dǎo)小組+聯(lián)控辦”三級組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)工作推進(jìn)；2.實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制，將全市重點(diǎn)區(qū)域分片包干到9名公安局黨委成員；3.設(shè)立“飛鷺支隊(duì)”、派出所兩級管理主體，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等，并明確督查、指揮中心、法制、警務(wù)保障等部門配合職責(zé)；4.制定網(wǎng)格區(qū)域防控圖及工作職責(zé)、管理規(guī)定、保密制度、儀容儀表等四項(xiàng)基本工作制度（“1張防控圖+4項(xiàng)制度”），確保聯(lián)控隊(duì)員上崗前人人掌握職責(zé)、明確權(quán)限。

專兼結(jié)合、動(dòng)中備警。充分吸納社會力量，組建專職兼職合一的聯(lián)控中隊(duì)。1.從企業(yè)保安中抽調(diào)部分人員，建立專職聯(lián)控隊(duì)伍。根據(jù)劃定巡邏防控區(qū)域，定員定崗，并按照既定巡控線路不間斷開展巡控。2.組織吸納其他企業(yè)保安、公交和出租車司機(jī)、外賣配送員等組建兼職聯(lián)控隊(duì)伍。隨時(shí)待命、接受指揮中心的處警指令，開展治安防范、現(xiàn)場控制、維穩(wěn)處突等工作。3.嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)控隊(duì)伍教育訓(xùn)練，建立市局、分局、聯(lián)控中隊(duì)三級常態(tài)化教育訓(xùn)練機(jī)制，確保達(dá)到每年“骨干隊(duì)員至少5天，一般隊(duì)員至少3天”的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。

統(tǒng)一指揮、快速處警。以市公安局、分局、派出所三級指揮平臺指揮調(diào)度為主，以專用微信群聯(lián)動(dòng)調(diào)度為輔，組建社會治安防控“警保聯(lián)控”工作平臺，構(gòu)建高度集成、統(tǒng)一指揮、信息共享、科學(xué)有效的信息化指揮體系。同時(shí)，警保聯(lián)控中隊(duì)一旦發(fā)現(xiàn)警情，迅速通過微信工作群及時(shí)向各級指揮中心或指揮室報(bào)告并迅速前往先期處置；聯(lián)控隊(duì)員也可利用微信工作群，及時(shí)報(bào)告可疑人員、可疑線索、可疑苗頭，協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處置。

精準(zhǔn)高效、保障有力。1.實(shí)行舉報(bào)違法獎(jiǎng)勵(lì)，制定聯(lián)控隊(duì)員舉報(bào)違法獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，激發(fā)聯(lián)控隊(duì)員參與配合積極性。2.通過試警抽查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，對聯(lián)控隊(duì)員執(zhí)法效果進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督內(nèi)容實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)、管理規(guī)定、保密制度和儀容儀表四方面全覆蓋。

此舉有效彌補(bǔ)警力不足，強(qiáng)力加密“平安網(wǎng)”。實(shí)施以來，三亞市共吸納以保安、公交車司機(jī)、外賣配送人員等為代表的聯(lián)控隊(duì)員22,135名，以 “4名隊(duì)員抵1個(gè)民警”計(jì)算，等于增加5,000余名警力。共成立168個(gè)聯(lián)控中隊(duì)，設(shè)立了756個(gè)崗?fù)ぃc(diǎn)），實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。聯(lián)控隊(duì)員定員定崗，把聯(lián)勤聯(lián)防觸角延伸至重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、治安復(fù)雜區(qū)域，形成網(wǎng)格化聯(lián)合巡防，隊(duì)員服飾標(biāo)準(zhǔn)化，提高了見“警”率和管事率。

實(shí)現(xiàn)“60秒聯(lián)動(dòng)”高標(biāo)準(zhǔn)。在“警保聯(lián)控”機(jī)制下，全市接處警時(shí)間減少3-5 ，隊(duì)員 快在1 內(nèi)到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場，有效穩(wěn)控現(xiàn)場局面，防止事態(tài)惡化，為警力調(diào)配爭取時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從“警情等人”到“人等警情”的轉(zhuǎn)變。

顯著增強(qiáng)社會穩(wěn)定性。實(shí)施以來，共出動(dòng)警保力量304,374人次，參與接處警6,827起，現(xiàn)場調(diào)解1,971起，協(xié)助查獲犯罪嫌疑人262人，全市打架斗毆類警情同比下降12.3%，尋釁滋事類警情同比下降23.3%。

制度創(chuàng)新案例六

搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺

隨著旅游人數(shù)和多元化住宿需求的不斷增長，網(wǎng)約房已成為旅游住宿市場的有效補(bǔ)充。但由于網(wǎng)約房房源分散、流動(dòng)性高，且缺少有效管理手段，網(wǎng)約房和入住人登記信息缺失，給社會治安帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，三亞市自2018年7月開始率先啟動(dòng)建設(shè)網(wǎng)約房管控平臺，借助第三方平臺公司實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約房實(shí)名制入住監(jiān)管、安全性監(jiān)管等，提高了流動(dòng)人口管控和網(wǎng)約房治安管理效果，也為海南省充分利用閑置房源服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)范化路徑。

搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺。三亞市公安局和三亞安伴智能科技有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)智能感知、人臉識別、大數(shù)據(jù)”等科技手段搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺，作為網(wǎng)約房平臺經(jīng)營者與公安局系統(tǒng)的中間橋梁。一是由合作方公司為網(wǎng)約房經(jīng)營者線下安裝智能門禁設(shè)備，并結(jié)合手機(jī)APP人臉識別等聯(lián)合操作，實(shí)現(xiàn)入住人實(shí)名信息實(shí)時(shí)上傳，為網(wǎng)約房平臺和網(wǎng)約房經(jīng)營者提供向公安系統(tǒng)報(bào)送網(wǎng)約房入住人信息的渠道。二是公安機(jī)關(guān)開放省級旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)設(shè)備接口，與網(wǎng)約房智慧管控平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)對接；同時(shí)，向平臺智能監(jiān)控系統(tǒng)提供在逃人員等名單，平臺發(fā)現(xiàn)可疑信息及時(shí)報(bào)送公安系統(tǒng)。

明確網(wǎng)約房平臺和經(jīng)營者權(quán)責(zé)。一是明確網(wǎng)約房平臺應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)約房信息、網(wǎng)約房經(jīng)營者信息、網(wǎng)約房訂單信息、實(shí)際入住信息的核查和數(shù)據(jù)上傳職責(zé)。同時(shí)，通過用戶評價(jià)、信用評級等手段，對網(wǎng)約房經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對有非法經(jīng)營網(wǎng)約房等違法犯罪嫌疑的立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)。二是明確網(wǎng)約房經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營前向轄區(qū)派出所和分局報(bào)備，為網(wǎng)約房安裝智能門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施，消除網(wǎng)約房消防隱患、安全隱患；查驗(yàn)、登記入住人信息等。

公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化網(wǎng)約房日常巡查。三亞市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對網(wǎng)約房的監(jiān)督巡查管理，定期組織開展集中清查整治行動(dòng)，針對網(wǎng)約房存在的安全隱患和消防隱患，及時(shí)查處整改。同時(shí)，利用網(wǎng)約房智慧管控平臺、微信群、QQ群等，向網(wǎng)約房經(jīng)營者及時(shí)發(fā)布轄區(qū)警情，做好提示防范。

此舉實(shí)現(xiàn)了對流動(dòng)人口的有效管控。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約房“實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)時(shí)”住宿信息上傳至公安系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)入住人信息溯源，有效提升了流動(dòng)人員登記管理的信息化水平，加強(qiáng)了流動(dòng)人員身份治安管控。截止2019年6月30日，全市共有4,600套網(wǎng)約房、70,562人次入住信息有效納入治安管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，三亞市網(wǎng)約房智慧管控平臺可對入住人員來源、入住時(shí)間進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為三亞市旅游產(chǎn)業(yè)等發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支撐。

為實(shí)現(xiàn)住宿資源共享提供了堅(jiān)實(shí)保障。由于歷史原因，三亞市部分住房由外來人員購買，房子空置率很高，造成了資源浪費(fèi)。三亞市通過建立網(wǎng)約房智慧管控平臺，為提高房屋資源使用效率、為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多元化的住宿服務(wù)，起到了治安管理和保障作用。

制度創(chuàng)新案例七

創(chuàng)新精準(zhǔn)政治監(jiān)督模式

省紀(jì)委監(jiān)委始終把政治監(jiān)督挺在前面，創(chuàng)新精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，將 總書記“4·13”重要講話精神納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督內(nèi)容一體推進(jìn)，形成監(jiān)督合力，以監(jiān)督實(shí)效自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

精準(zhǔn)制作監(jiān)督清單。梳理出了七個(gè)方面123項(xiàng)可檢查的監(jiān)督清單。監(jiān)督檢查部門對照省委下發(fā)的356項(xiàng)工作任務(wù)清單進(jìn)行“清單再造”，以“繡花”功夫?yàn)楸槐O(jiān)督檢查單位“量身打造”專用清單，為做深做實(shí)監(jiān)督提供精準(zhǔn)依據(jù)。

構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督格局。將監(jiān)督清單納入紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督內(nèi)容。2018年11月底，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委抽調(diào)304名紀(jì)檢監(jiān)察干部組成38個(gè)檢查組，用15天時(shí)間，針對19個(gè)市縣、94個(gè)省直部門和9個(gè)中央駐瓊單位學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 總書記“4·13”重要講話精神情況，開展一次全覆蓋、蹲點(diǎn)式、清單化的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

建立長效機(jī)制。建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，省委明確，今后由省紀(jì)委統(tǒng)籌省委深改辦、省委督查室、省政府督查室力量，每年集中開展一次 總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，避免多頭監(jiān)督。建立日常監(jiān)督工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與省委深改辦溝通協(xié)調(diào)，省委網(wǎng)上督查室對發(fā)現(xiàn)的問題線索定期移送省紀(jì)委處理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督有機(jī)融合、無縫對接。

此舉推動(dòng)各級黨組織增強(qiáng)了建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）的思想自覺、政治自覺。通過履行政治監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級黨組織的責(zé)任意識。目前已啟動(dòng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的陵水縣海上餐排停業(yè)整改不到位、五指山市執(zhí)行房地產(chǎn)“兩個(gè)暫?！闭卟坏轿坏?0個(gè)嚴(yán)重問題的問責(zé)工作，通過有力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。各級黨組織對照監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找不足、理順?biāo)悸?，列出問題清單、細(xì)化任務(wù)措施，建立工作臺賬，強(qiáng)化跟蹤督查，將貫徹落實(shí) 總書記“4·13”重要講話精神作為自覺行動(dòng)。

突出問題整改取得成效。在專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題1,316個(gè)，檢查期間立行立改236個(gè)。監(jiān)督檢查部門督促相關(guān)市縣和部門通過日常監(jiān)督推動(dòng)整改問題1,059個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問題的80.5%；第三、第四輪巡視發(fā)現(xiàn)的學(xué)習(xí)貫徹 總書記“4·13”重要講話精神方面的問題，已完成整改27個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問題的56.3%。

制度創(chuàng)新案例八

創(chuàng)建政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督模式

按照 總書記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想和對海南生態(tài)文明建設(shè)的一系列要求，海南省政協(xié)堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索嵌入式、協(xié)商式民主監(jiān)督制度。

構(gòu)建政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)制度。研究出臺省政協(xié)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的《扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的決定》，聚焦中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋以及省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織全省各級政協(xié)委員、常委通過不同方式開展民主監(jiān)督。

構(gòu)建實(shí)施民主監(jiān)督工作的保障機(jī)制。省市縣政協(xié)統(tǒng)籌部署，同向發(fā)力，共同助推海南生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，制定了“嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁春節(jié)等節(jié)假日燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在城區(qū)露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)街道祭祀燒紙焚香和推進(jìn)氣代柴薪工作、推進(jìn)秸稈綜合利用”（以下簡稱“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”）工作機(jī)制和《大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”專項(xiàng)工作民主監(jiān)督方案》。

制定民主監(jiān)督工作聯(lián)席會議機(jī)制。定期召開會議，注重搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與省有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，及時(shí)了解工作進(jìn)度、反饋民主監(jiān)督情況。

開展全省專項(xiàng)民主監(jiān)督檢查及排名工作。以民主監(jiān)督的形式助推解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題，會同省有關(guān)部門每季度對全省各市縣情況進(jìn)行考核排名，報(bào)省政協(xié)全體會議和常委會議通報(bào)，并向社會公布。

匯聚社會各界力量。發(fā)揮政協(xié)智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，會同有關(guān)民主黨派、社會團(tuán)體等政協(xié)組成單位的專家、學(xué)者，從不同行業(yè)視角，就發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督 效能，集眾智提出建議。

嵌入式民主監(jiān)督助推脫貧攻堅(jiān)工作得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富同志對海南政協(xié)助推脫貧攻堅(jiān)工作作出專門批示，并專門刊發(fā)簡報(bào)向全國介紹海南政協(xié)助推精準(zhǔn)脫貧問題整改的經(jīng)驗(yàn)做法。

全省大氣污染防治工作取得階段性成效。自“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作開展以來，海南空氣質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢，據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年6月和1-6月全國空氣質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，?？诳諝赓|(zhì)量均位列全國168個(gè)重點(diǎn)城市之首。

制度創(chuàng)新案例九

一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系

為貫徹落實(shí)中央12號文件提出的，到2025年海南省社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，海南加強(qiáng)政務(wù)信息的匯集、共享和應(yīng)用，加快探索信息化、現(xiàn)代化的社會治理體系架構(gòu)，初步建設(shè)了17個(gè)具有首創(chuàng)性、 性、平面化的系統(tǒng)平臺。2018年4月13日， 總書記考察海南省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳時(shí)給予充分肯定，希望海南繼續(xù)探索，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)行“五集中”，統(tǒng)籌政務(wù)信息化建設(shè)和管理。全省按照數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”要求，統(tǒng)籌各市縣和省政府各部門的信息化項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上統(tǒng)一工程規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需求管理等，減少了數(shù)據(jù)共享的障礙，是全國 打破信息化建設(shè)各自為政、碎片化建設(shè)路子的省份。

強(qiáng)力打通數(shù)據(jù)“蜂窩煤”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)100%共享。集中建設(shè)省數(shù)據(jù)大廳，打破部門、市縣界限，接入全省558個(gè)非涉密信息系統(tǒng)，開發(fā)了7,000多個(gè)共享信息接口，將分散在各級各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)連接起來，形成統(tǒng)一高效、物理集中、邏輯分散、互聯(lián)互通、安全可靠的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，政務(wù)信息共享率全國 。

搭建17個(gè)信息系統(tǒng)平臺，初步構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系。在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，圍繞民生、行政、安全、交通、衛(wèi)生等便利化需求，通過舉辦全國大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、科技攻關(guān)等舉措，統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)或平臺。發(fā)揮省直管市縣特點(diǎn)，一個(gè)行業(yè)只建設(shè)一個(gè)覆蓋全省、從上到下的系統(tǒng)平臺。目前開發(fā)了“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”平臺、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺、全域旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、椰城市民云、省政府網(wǎng)上督查室等17個(gè)系統(tǒng)或平臺，初步形成了社會治理體系現(xiàn)代化、信息化、便利化的架構(gòu)。

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)更好應(yīng)用。按照政府授權(quán)、企業(yè)化管理、明確職能的原則，組建大數(shù)據(jù)管理局。同時(shí)，組建大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司，承擔(dān)全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺和共性平臺的建設(shè)運(yùn)維工作，發(fā)揮運(yùn)營企業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢，深化政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營和合作。

“節(jié)約”——降低了成本，方便了管理。通過“五集中”實(shí)現(xiàn)了全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)支撐平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)建共用，節(jié)省了建設(shè)資金，醫(yī)療、交通、旅游、社保等行業(yè)的信息化集中建設(shè)率超過70%，全國 。

“優(yōu)政”——提高社會治理的信息化、現(xiàn)代化水平。全國 “海南省域多規(guī)合一信息平臺”，實(shí)現(xiàn)了“用機(jī)器管規(guī)劃”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理順了長期以來用地打架等問題。并通過“多規(guī)合一”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“六個(gè)試行”、“極簡審批”等改革，審批事項(xiàng)由70個(gè)減為4個(gè)，審批提速70%以上?！叭蚵糜伪O(jiān)管服務(wù)平臺”和“三亞放心游監(jiān)管系統(tǒng)”，對旅行社履行合同情況進(jìn)行全程監(jiān)管，對潛水、演藝、230多家海鮮排檔的即時(shí)價(jià)格，自動(dòng)比對銷售價(jià)格和政府限價(jià)，一旦超標(biāo)立即預(yù)警，線上自動(dòng)生成工單，派人到現(xiàn)場開展線下執(zhí)法，有效解決了“高價(jià)海鮮”等宰客問題。“智能交通綜合信息服務(wù)平臺”集成了高速公路、車站碼頭、?；蛶臁⒅卮蠊こ淌┕がF(xiàn)場等多部門的視頻網(wǎng)絡(luò)，并加入線下無人機(jī)、車載移動(dòng)采集和手機(jī)APP等終端，形成了線上線下互動(dòng)、多部門協(xié)同應(yīng)急會商和處置機(jī)制。

“便民”——讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。“互聯(lián)網(wǎng)不見面審批系統(tǒng)”、健康醫(yī)療、全域旅游、智能交通、“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”等系統(tǒng)，為企業(yè)和老百姓提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。比如，“椰城市民云”匯集了全省60多個(gè)單位、423個(gè)便民服務(wù)項(xiàng)目，可在數(shù) 內(nèi)響應(yīng)線上線下解決問題，市民和游客可直接在網(wǎng)上辦理省市兩級事務(wù)，實(shí)現(xiàn)從出生到生老病死的主要公共服務(wù)。在2018年春節(jié)期間的瓊州海峽抗霧保運(yùn)中，立即研發(fā)上線“港口預(yù)約排隊(duì)系統(tǒng)”，目前80%以上的出港車輛通過網(wǎng)上預(yù)約，實(shí)現(xiàn)了有序過海。

“安全”——維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。建設(shè)的全國 的省域“人員分析研判管控系統(tǒng)”，不僅具有描述性數(shù)據(jù)功能，而且能對重點(diǎn)人員預(yù)警分析，研判異常行為，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防。根據(jù)海南臺風(fēng)多發(fā)的特點(diǎn)研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”平臺，匯聚了36個(gè)部門的大數(shù)據(jù)，開發(fā)的APP可供公眾隨手拍攝上傳臺風(fēng)實(shí)況，讓人人成為預(yù)報(bào)員、信息員，平臺可提前預(yù)判臺風(fēng)的大小、路徑、對漁船的影響、水庫是否泄洪、如何安全轉(zhuǎn)移等問題，為各地、各部門聯(lián)合抗臺提供科學(xué)依據(jù)。2017年以來有效防御了37個(gè)熱帶氣旋和50場強(qiáng)降雨，沒有出現(xiàn)人蓄傷亡事故，保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

“防腐”——用信息化管控廉政風(fēng)險(xiǎn)。“省公共資源交易平臺”集中了全省工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)、礦業(yè)出讓等9大類共公資源交易行為，是全國整合類型 全的交易平臺，海南各地公共資源交易全部集中到這一張網(wǎng)上，對市縣實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，對招標(biāo)代理實(shí)行考核制度，防止不良行為，及時(shí)評估交易效能， 短交易時(shí)間縮短至21天，居全國前列?！敖】滇t(yī)療大數(shù)據(jù)平臺”通過對30種監(jiān)控疾病費(fèi)用、均次就診費(fèi)等數(shù)據(jù)分析，為全省醫(yī)改控費(fèi)提供依據(jù)。

“創(chuàng)新”——為全國提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。17個(gè)系統(tǒng)或平臺，多次榮獲全國性獎(jiǎng)勵(lì)表彰。海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺入圍“數(shù)字中國”峰會 案例，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺獲2018年網(wǎng)絡(luò)扶貧 實(shí)踐案例，“市民一卡通與智慧城市建設(shè)”2018年榮獲 獎(jiǎng)勵(lì)，海南省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺獲2019年中國政府信息 成就獎(jiǎng)等。

制度創(chuàng)新案例十

綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理

“三位一體”新機(jī)制

海南省委省政府堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在省級層面推出綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”（以下簡稱“三位一體”）新機(jī)制建設(shè)，作為推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，在海南新一輪改革開放背景下，對提升社會治理實(shí)戰(zhàn)能力作了有效探索，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）建設(shè)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

海南加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定并印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)全省綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。省級及市縣均成立了 “三位一體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)格和交換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綜治信息系統(tǒng)、“雪亮工程”共享平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)與綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理等項(xiàng)目建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，有效避免各自為政、數(shù)據(jù)壁壘等問題，為全面打造互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能應(yīng)用、安全可靠的社會治理系統(tǒng)提供有力支撐。

理順內(nèi)在關(guān)系，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)深度融合。針對綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理三者從屬關(guān)系不順、功能定位不準(zhǔn)、運(yùn)行模式不明等制約“三位一體”深度融合問題，省委政法委找準(zhǔn)定位，明確綜治中心是統(tǒng)籌平安建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是協(xié)調(diào)各方資源的樞紐平臺，是“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理整體聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)平臺；“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理是綜治中心的實(shí)現(xiàn)途徑，“雪亮工程”提供技術(shù)支撐；網(wǎng)格服務(wù)管理豐富指揮手段，兩者接受綜治中心指揮，服從綜治中心調(diào)度；同時(shí)三者相輔相成，互相促進(jìn)，實(shí)行一體化運(yùn)作，實(shí)體化運(yùn)行，共同提升基層社會治理水平，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

示范 ，推進(jìn)“三位一體”實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。先后召開陵水、儋州、澄邁三次現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省鋪開。推進(jìn)省、市縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、雪亮工程共享平臺一體化建設(shè)。在市縣層面，核定“三位一體”編制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)；在鎮(zhèn)村級層面整合資源，綜治中心加掛“網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”牌子，明確鎮(zhèn)委政法委員、綜治專干及村居治保會全員進(jìn)駐。截止目前，全省已掛牌四級綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）3,289個(gè)；劃分網(wǎng)格10,513個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員10,184人，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率94.14%；各級雪亮工程建設(shè)迅速推進(jìn)。全省“三位一體”機(jī)制已形成，在社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、維護(hù)社會安全穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了實(shí)戰(zhàn)作用。

整合資源健全機(jī)制，推動(dòng)“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T33200-2016）有關(guān)規(guī)定，今年全省將建成省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級社會治安綜合治理中心，各級綜治中心均配備專職編制工作人員。依照“鐵打的綜治中心、流水的派駐部門”的標(biāo)準(zhǔn)，整合設(shè)置群眾接待、矛盾調(diào)解、綜治專項(xiàng)、監(jiān)控研判、網(wǎng)格化管理、心理疏導(dǎo)、法律援助、信訪服務(wù)、社會組織活動(dòng)等功能，按照“政法委+綜治信息系統(tǒng)+N”運(yùn)行模式，以綜治信息系統(tǒng)為支撐，建立“矛盾糾紛調(diào)處專題日”、“綜治專項(xiàng)工作坐班制”、“矛盾糾紛排查調(diào)處例會制”、“社會組織坐班制”、“視頻監(jiān)控信息研判制”等運(yùn)行機(jī)制，有效整合黨政職能部門力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。

堅(jiān)持探索創(chuàng)新，推動(dòng)社會治理專業(yè)化水平。指導(dǎo)黨委政府建立村、居委會事務(wù)準(zhǔn)入制度，將基層網(wǎng)格化服務(wù)管理事務(wù)按政務(wù)化和社會化劃分，將政務(wù)化事務(wù)歸并政府部門，對社會化事務(wù)，鼓勵(lì)居民自治或購買社會組織服務(wù)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處與“三位一體”融合建設(shè)，建立信訪下沉機(jī)制，完善維穩(wěn)評估機(jī)制，探索社會治安保險(xiǎn)機(jī)制，激發(fā)人民群眾參與社會治理熱情，開創(chuàng)多元化解矛盾糾紛新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)建立“網(wǎng)格員+人民調(diào)解員”、律師、專業(yè)行業(yè)性調(diào)解和司法調(diào)解隊(duì)伍，優(yōu)化12345熱線，推動(dòng)旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等機(jī)構(gòu)下沉，使大量的矛盾糾紛化解在屬地、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

此舉促進(jìn)海南社會治理能力水平不斷提升。在“三位一體”新機(jī)制作用發(fā)揮下，全省社會治理和平安建設(shè)工作取得豐碩成績。全省連續(xù)三年綜治考評榮獲全國 等次；禁毒工作全國前列；信訪工作、維穩(wěn)工作、司法體制改革、隊(duì)伍建設(shè)等都得到中央政法委肯定。郭聲琨同志對“三位一體”新機(jī)制建設(shè)給予了充分肯定。去年11月在紹興召開的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會上，海南以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)作了經(jīng)驗(yàn)推廣。

基層社會治理創(chuàng)新活力迸發(fā)，成果豐碩。在全省“三位一體”體制機(jī)制下，各市縣從各自社情民意出發(fā)，探索形成了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。例如全省加強(qiáng)了綜治中心銜接12345熱線、旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等機(jī)構(gòu)，做好綜治中心+交通糾紛、醫(yī)療糾紛、旅游糾紛等訴前調(diào)解、人民調(diào)解，使大量的矛盾糾紛得到專業(yè)、及時(shí)有效的化解。三亞綜治中心將四川商會、潮汕商會納入綜治中心矛盾聯(lián)席會議，為綜治中心化解矛盾糾紛提供行業(yè)協(xié)會方面的助力；澄邁在縣、鎮(zhèn)綜治中心建立候鳥老人服務(wù)管理平臺，形成候鳥人群自治典范；?？趧?chuàng)新河長制、三亞創(chuàng)新“路長制”納入網(wǎng)格化管理；瓊海、瓊中、澄邁等市縣通過整合村干部、計(jì)生員、民政助理、郵遞員、群防群治隊(duì)員等人員兼任網(wǎng)格員，增加網(wǎng)格員“地氣”；三亞市依托港口社區(qū)網(wǎng)格，從港區(qū)群眾的關(guān)注和需求出發(fā)，設(shè)立“紅帆調(diào)解隊(duì)”； 海口、三亞、東方、瓊海、陵水、澄邁等市縣在旅游沿線、熱門景點(diǎn)、公共沙灘、海鮮排擋、商品市場、候鳥社區(qū)及其它治安重點(diǎn)地區(qū)加大視頻監(jiān)控覆蓋，對重點(diǎn)場所矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制現(xiàn)場、提取證據(jù)。陵水縣人民調(diào)解工作受到司法部表揚(yáng)，縣委書記受邀到司法部向全國介紹經(jīng)驗(yàn)。2019年5月，司法部在?？谡匍_全國人民調(diào)解工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣海南調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。 

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